21世纪经济报道记者李莎 北京报道 2月21日，《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发〔2023〕1号，后简称《意见》），即农业农村部一号文件发布，对近日发布的今年中央一号文件的任务和要求作进一步部署。

今年中央一号文件共9部分33条内容，《意见》结构与之大致相当，共8部分38条内容，涉及抓紧抓好粮食和农业生产、加强农业科技和装备、持续巩固脱贫攻坚成果、加强农业资源保护和环境治理、培育壮大乡村产业、改善乡村基础设施和公共服务、积极稳妥深化农村改革，以及强化保障等内容。

保粮食和重要农产品供给是头等大事

围绕中央一号文件提出的守住粮食安全和防止规模性返贫底线，推进乡村发展、乡村建设和乡村治理等重点工作，以及强化政策保障和体制机制创新，《意见》提出，在工作布局上要重点推进“三个协同”。

具体来看，一是协同推进产能提升和结构优化。坚持把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事，全方位夯实粮食安全根基，提升农业综合生产能力。大力发展现代设施农业，加快构建多元化食物供给体系，努力实现粮食安全保障能力有新提高、农业生产结构不断优化。

二是协同推进成果巩固和农民增收。把脱贫群众放在农民增收大格局中统筹考虑，把更多资源力量聚焦配置到产业就业、创业兴业上，多措并举提升内生发展动力，拓宽农民增收致富渠道，努力实现农民收入稳步增长、脱贫成果持续巩固拓展。

三是协同推进乡村建设和乡村治理。坚持物质文明和精神文明两手抓，整治提升农村人居环境，提升乡村基础设施建设和公共服务质量，增强乡村治理效能，加强农村精神文明建设，努力实现宜居宜业和美乡村建设有新落点，农村生产生活条件加快改善。

积极稳妥深化农村改革

去年我国正式提出农业强国目标，农业强国也成为今年中央一号文件和《意见》的关键词之一。建设农业强国是一项长期任务和系统工程，去年年底召开的中央农村工作会议明确，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，《意见》也对这两大动能进行部署。

在科技方面，《意见》提出要加强农业科技装备和支撑。具体涉及加强高标准农田建设、强化耕地保护和种植用途管控、加快推进农业关键核心技术攻关、深入实施种业振兴行动、加快先进农机创制推广，大力发展智慧农业和数字乡村等内容。

在改革方面，《意见》明确要积极稳妥深化农村改革。具体包括深化农村土地制度改革、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展新型农村集体经济和深入推进农村其他领域改革等内容。

在农村改革中，宅基地是大家关注的重点内容之一，《意见》提出，要稳慎推进农村宅基地改革和管理。深化农村宅基地制度改革试点，加快总结一批可行制度成果，探索完善宅基地所有权、资格权、使用权等权利内容及其分置实现形式。制定农村宅基地管理暂行办法，加强宅基地管理基础工作。积极稳妥激活农村闲置宅基地资源，引导和规范盘活利用行为。加快房地一体确权登记颁证，建设全国统一的农村宅基地管理信息平台。

除了深化土地改革外，为增加农民财产净收入，今年中央一号文件还提出要巩固提升农村集体产权制度改革成果，构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。《意见》围绕深入推进改革、加强监督管理、探索发展路径，对发展新型农村集体经济内容进行了细化。

如在深入推进改革方面，《意见》提出，深化农村集体产权制度改革，完善集体经济组织法人治理结构，健全符合市场经济要求的集体经济组织运行机制。开展集体收益分配权抵押担保、有偿退出等试点，赋予农民更加充分的财产权益。推进农村产权流转交易市场规范化建设。