《中国经济周刊》 记者  贾璇|全国两会报道

中医药在防病、保健、康复等方面发挥着重要作用。新冠疫情期间，中医药全面深入参与疫情防控救治，其显著疗效也得到广泛认可。

“促进中医药传承创新发展”被写入今年的政府工作报告之中。

如何切实把中医药继承好、发展好、应用好，这一直是全国人大代表、四川省医药行业协会会长、好医生集团董事长耿福能思考的问题。今年全国两会，他也带来了相关建议。

在两会期间，耿福能接受《中国经济周刊》采访表示：“基层中医药服务是中医药发展的根基，更是维护人民群众健康的基础保障。”

建议更多中成药、针灸、推拿等服务纳入医保

近年来，伴随都市年轻人群追求养生，中医调理、拔罐刮痧逐渐成为新时尚。中医药也成为大健康领域的热门赛道。

处在中医药产业链上游的中药材种植，是整个行业的基础。据工信部和国家统计局数据，2021年我国中药市场整体规模已经超过8000亿元，其中中药材市场规模为1945亿元，中成药市场规模4862亿元，中药饮片市场规模达到2057亿元。

耿福能介绍，他在日常走访调研中，能深刻感受到民众对“家门口看中医”的巨大需求。“尤其在慢性病高发的当下，基层首诊成为解决看病难的‘药方’。”

同时，耿福能发现，目前的基层中医药服务体系尚不能完全满足民众旺盛的就诊需求。

“中医治疗有‘简便验廉’的特点，和西医大量使用设备检验的治疗方式不同，中医问诊过程中产生的人力成本、时间成本和技术难度占据治疗的主导地位。”耿福能说，尽管很多中医药服务项目价格已经经过了一定调整，但多数项目价格依旧过低，无法弥补成本。同时，中医药专业人才梯队在基层还较为薄弱。

“我建议以各地县中医院为核心，建立健全自上而下的‘县—乡镇—村’卫生院中医医疗体系，把更多中药饮片、中成药、针灸、推拿、穴位注射、穴位贴敷等服务纳入医保支付。从政府、医院、医生入手，提高中医药服务价格补偿机制。”耿福能说。

具体来说，他建议加大对中医医疗机构的财政投入，对中医医疗服务实行价格政策倾斜，建立并完善中医药特色优势诊疗项目的财政补助目录，提高中医医疗服务在医保报销范围的比例。

耿福能建议，医院可以进一步提高优质中医医疗服务项目价格。他进一步解释：“如针灸、推拿、穴位贴敷等非药物治疗，要充分体现服务成本和技术劳务价值，实行动态调整。提价部分由医疗保险和财政进行补助。”

同时，建议提高中医医院编制内在职人员的各项补贴，并依据绩效考核结果分等级设置。考核成绩挂钩对人员基本工资的财政补贴比例。项目补助与人员补助相结合，项目补助经费须落实到人。

创新成为中医药产业高质量发展的核心

近年来，国家大力发展中医药事业，政策对于中医药传承创新发展的支持持续升温。2022年3月，国务院办公厅发布《“十四五”中医药发展规划》明确鼓励中药科技创新。

2023年2月10日，国家药监局发布《中药注册管理专门规定》，进一步对中药注册的相关要求进行细化。当月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步加大“十四五”期间对中医药发展的支持力度，着力推动中医药振兴发展。这一方案也被解读为是中医药行业迎来的“新风口”。

“很高兴看到相关政策的出台，这意味着国家在不断加大扶持中医药产业力度，将激发出中医药产业更大的潜力。作为中医人，我们应该抓住机遇，开拓创新。”耿福能在采访中说。

耿福能很高兴，还因为《实施方案》多次提到“传承创新发展”“守正创新”等关键词，要求中医药产业加强传承能力与创新能力，使创新成为中医药产业高质量发展的核心。

耿福能以自身经验举例。好医生集团先后建立了国家级企业技术中心、国家级博士后科研工作站，以“康复新液”为核心打造产品全产业链，建立了养殖、生产、日化产品、新药研究研发体系。好医生集团经过多年的创新发展，一类新药研发有了阶段性的成果。同时，为了提升中医药产业链第一环——种植的品质，好医生集团和四川农业大学历时3 年，培育出道地中药材附子新品种“凉附1号”，相比老品种抗病性更好、产量更高。今年初，该品种通过相关部门审批生产，拿到了批准文号，成为四川中药材品种重大创新成果，也为凉山州布拖县的种植户们带去稳定增收的好消息。

“未来，我们将不断加快企业生产的数字化与智能化；以研发创新为抓手，以临床价值为导向，不断加大对中药有效成分的研发，为中医药的振兴发展贡献力量。”耿福能说。

（本文刊发于《中国经济周刊》2023年第5期）