“产业联盟”助村企发展“换挡提速”

——看沅陵县官庄镇如何探索村级集体经济壮大提质新路径

（土地托管）

近年来，沅陵县官庄镇强化党建引领，坚持将发展新型农村集体经济作为全面推进乡村振兴的重要途径，以宁乡铺村等五个村为试点，突出市场导向，跨村联营、抱团发展，探索出一条“联合发展公司+村集体经济合作社+股东+村民”的村级集体经济壮大提质新路径。

探索模式 实现稻经营集约化

针对镇域内农田资源利用率较低的现状，官庄镇采取农户或组集体委托村集体发包的方式进场交易，推动落实镇域内稻田规模流转。农户以“保底+分红”的方式将农户土地流转到村集体，由村集体统一管理和经营，促进农民增收的同时，有效提高耕地利用率。

建立组织保障机制，多维驱动促流转。成立土地集约经营工作领导小组，出台土地集约经营相关办法，定期召开问题排查整治会议，发挥好组织推动、监督管理和指导协调作用。同时，注重强化基础条件，遴选出土地相对平整、集中连片、群众经营意愿低的地块后，划定集约经营集中推进区，整合资金项目，集中建设推进生产道路、灌溉、供电等设施，为集约经营创造条件。

建立分工协作机制，联动运营增效益。细化推进方案，充分聚焦谁种地、怎么种、如何增效等问题，有效串联基层党组织、社会组织、金融机构，提高农业生产效率和土地产出效益，并与合作社通过合同条款形式或书面承诺形式共同承担运营风险。

建立要素支撑机制，优化资源赋动能。积极落实政策，优化供给服务，为土地托管提供要素保障。落实托管土地国家耕地地力补贴、农资补贴、国家农机购置补贴政策。托管土地种植的水稻，在落实国家政策性保险的基础上，享受种植成本保险，由保险公司进行赔付。技术方面，由组织、农业、科技等部门聘请各级专家，开展作物栽培管理、农技服务等技术培训，确保托管作物产量和品质。

共创联盟 推进产销一体化

官庄镇通过新型农业主体、稻米加工现代化企业湘庄米业主导，进一步打通产销前后端壁垒，实现产销一体化模式。

党支部当好“田东家”。由村党支部书记牵头，注册成立党支部领办的专业合作社，独立经营、单独核算。在土地流转方面，根据土地质量，由合作社确定具体价格，农户以土地入股，年终按股分红。在土地托管方面，由合作社确定托管主体，并根据自身状况，选择全过程托管或部分过程托管。

村集体经济合作社当好“运营官”。农户在不流转稻田经营权的情况下将稻田管理权上交给村集体经济合作社，由村集体聘请专业管护队伍，充分发挥党员示范岗作用，对托管的稻田进行高标准农田建设，做到标准、技术、市场、价格、品牌“五统一”，有效提升产品产量、质量和附加值，降低管理成本，促进村集体和农户双增收。

公司当好“保障员”。官庄镇本土大米加工企业——湘庄米业（助农米业）是全自动化生产的现代化米厂，同步实现了提产、优效、节能三项目标，大米日加工量可达60吨。项目以湘庄米业作为稻米产销的中端，以农户为核心，以市场为导向，以订单为基础，村企合作，打通稻米生产加工前后端，畅通优质稻米产销链，达到供需平衡，实现稻米畅销助农更富农，形成了种植有技术指导、加工销售有企业保底收购的产销一体化模式。

开拓路径 赋能创收高效化

以乡村振兴战略为契机，官庄镇着力在村村合股、利益联结上下功夫，推动村级集体经济不断发展壮大。

“村村合股”聚合力。由湘庄米业牵头投入200万元资金，5个项目主体村村集体经济合作社由每个村投资10万元入股，探索推行“公司化、实体化、职业化、目标化”集体经济发展推进机制，联盟村合股联营，汇聚发展合力，实现抱团发展。村企合作合资创办以“党建引领、村企联营、股权合作、强农富民”为宗旨的稻米加工有限公司。村级集体经济公司根据各村筹资额、村集体、村干部及村民入股比例进行分红，实现风险共担、利益共享。

“联合支部”强统筹。构建以党建联盟为核心，实体型与功能性相链接的“1+X+Y”的开放式组织体系。“1”为产业链党建联盟的联合党支部（覆盖五个村）；“X”为个体与村集体经济合作社联合创办的大米加工销售公司；“Y”为村集体经济合作社及产业链上下游供应商、销售商等。

“利益联结”增动能。公司直接跳过零散收购中间商，以优惠价格集中收购合作村稻米，由执行公司帮助农户销售稻米，切实解决农民“销售难”的问题，实现让利于民、节本增收。服务企业按照每村农产品集中采购总金额或者总吨位的约定比例返利给村集体经济组织，实现村企双赢。同时，积极探索建立利益联结脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及生活严重困难户等，通过积分兑换生活用品、利益分红等方式，实现群众自我监测。探索出台“联动超市”积分实施方案，结合联系服务群众网格化管理机制，鼓励群众、联户长积极参加志愿活动、参与辖区治理，并给予积分奖励。

（陈江淇）