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最新数据河南省及其18个省辖市、40个重点区县2022年经济财政及债务情况

日期: 来源:债市研究收集编辑:杨雯琪 王贞姬


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"主要内容


2022年河南省GDP总量突破六万亿,全国各省排名维持第五,得益于2022年来河南省政府积极推动创新转型,工业技改投资同比大幅增长等原因,扭转了2020年来GDP增速低于全国增速局面,2022年增速达3.1%,跑赢“全国线”,排名全国第15名,较2021年前移12位,居6个经济大省第2位,但作为中部人口大省和农业重地,产业附加值仍较低,经济增速排名仍不高;2022年河南省一般公共预算收入排名第八,收入规模下降2.1%,扣除留抵退税因素后增长7.3%,税收收入占比60.8%。河南省预算收入相对GDP规模较低,税收收入占比不高,与其为农业大省定位息息相关。河南省小微农业企业众多,且人均GDP较低,免税人口规模较大;政府性基金收入受土地使用权出让下降影响下滑严重;2022年河南省财政自给率40.04%,较2021有所下降,区域整体财政自给能力较弱;地方债务余额合计1.51万亿,整体债务率不高。


省辖市经济情况:2022年河南省各市GDP排名与去年一致,郑州市经济总量达1.29万亿,9市经济总量跨过3,000亿,14地跑赢全国平均增速;但郑州市经济增速受投资拖累“失速”明显,其中房地产开发投资同比下降18.7%;受益于电子信息等产业的发展,郑州市进出口仍保持良好增长态势,2022年进出口总值(海关口径)6,069.7亿元,同比增长3.1%,成为郑州市经济增长重要驱动力之一。新乡市GDP增速领跑,许昌市、安阳市增速靠后。


省辖市财政情况:2022年河南省各市一般公共预算收入差异显著,郑州市规模优势突出,但扣除留抵退税因素后同比下降3.7%;一般公共预算收入中税收收入占比集中在60%-70%区间;除郑州市、济源市外,其余各市财政自给率较低,其中信阳市、周口市财政自给率低于30%,与其作为农业大市,工业基础较为薄弱,产业结构有待优化有关。而郑州市、济源市财政自给率水平接近80%,郑州市主要受益于省会产业聚集效应,济源市则受益于当地矿产资源,冶金、能源、化工工业基础较好;受土地出让减少影响,河南省各市政府性基金收入均下滑,除驻马店仅下降2.31%外,其余各市政府性基金收入下降幅度均超20%,尤其是郑州市、濮阳市、洛阳市及商丘市,降幅超40%。


省辖市债务情况:2022年河南省各市债务余额增长明显,专项债占比大,郑州市债务压力大,对城投平台融资依赖度高,信阳、安阳、鹤壁等城市广义债务则以政府债务为主,政府性基金收入下滑也导致2022年区域狭义、广义债务率大幅增加。


县区经济、财政、政府债务情况:2022年河南省各重点区县GDP增速集体回落,一般公共预算收入下降或小幅增长,政府性基金收入下降明显,地方债务余额增长较快;郑州市下辖县区经济实力、财政实力突出,但地方政府债务余额较大
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、河南省级经济财政及债务情况


 



2022年河南省GDP总量突破六万亿,全国各省排名维持第五,增速达3.1%,跑赢“全国线”;一般公共预算收入排名维持第八,税收收入占比不高;政府性基金收入受土地使用权出让下降影响下滑严重;财政自给率较低且进一步下降;整体债务率不高

2022年河南省GDP达61,345.05亿元,首次突破6万亿,仅次于广东、江苏、山东、浙江,在全国31省市中排名第五,与2021年GDP排名持平。2022年全国GDP按照不变价格计算同比增长3.0%,河南省GDP增速以3.1%跑赢“全国线”,增速与浙江省并列第15名,较2021年前移12位,居6个经济大省第2位,较2021年前移4位,扭转了2020年来增速低于全国增速局面。2020年来河南省受特大洪涝灾害及疫情严重冲击,占工业增加值比重较高的能源原材料工业受资源环境及政策约束影响,产能未得到充分释放,受产业发展动能不足等叠加影响,2020-2021年河南省GDP增速排名靠后。2022年来,河南省政府积极推动创新转型,扩大有效投资,2022年工业技改投资同比增长34.4%、工业投资同比增长25.4%,分别高于全国25.3和15.1个百分点;全省规上工业增加值增长5.1%,高于全国1.5个百分点,虽仍受到疫情冲击,河南省GDP增速水平不高,但排名有所上升。2022年河南省第一、二、三产业增速分别为4.8%、4.1%、2.0%。河南省作为中部人口大省和农业重地,目前仍较为依赖传统产业、劳动力密集型产业,如纺织、装备制造业等,产业附加值低,或成为河南省经济增速排名不高的原因。


2022年,全国一般公共预算收入20.37万亿元,比上年增长0.6%,扣除留抵退税因素后增长9.1%。与2021年相比,全国各省一般公共预算收入大面积呈现下降趋势。2022年河南省一般公共预算收入为4,261.6亿元,排名第八,与2021年排名持平。2022年河南省一般公共预算收入下降2.1%,扣除留抵退税因素后增长7.3%,税收收入占比60.8%。河南省预算收入相对GDP规模较低,税收收入占比不高,与其为农业大省定位息息相关。河南省小微农业企业众多,且人均GDP较低,免税人口规模较大,2022年河南推动大规模增值税留抵退税,全年累计“退、减、免、缓”税费1,323.5亿元,其中留抵退税983.5亿元,惠及企业4.8万户,规模位居全国第一方阵、中部六省第1位。


2022年河南省政府性基金收入实际完成2,213.2亿元,为预算的51.7%,同比下降34.2%,在全国各省中排名第13位,主要系国有土地使用权出让收入下降较多所致,土地出让收入完成1,926.9亿元,同比下降35.1%。河南省各省辖市政府性基金收入也表现不佳,整体土地出让市场受冲击较大。


2022年河南省财政自给率40.04%,较2021年44.5%有所下降,区域整体财政自给能力较弱。河南省是农业大省,人口众多,虽然一般公共预算收入及政府性基金收入在全国各省排名靠前,但刚性支出规模大,财政负担重,财政自给率低于全国平均水平,2022年进一步下降主要系受疫情及留抵退税影响,河南省一般公共预算收入增长不及预期,但人口众多,教育、社保等民生和债务刚性支出有增无减,地方财政收支矛盾有所加大。

截至2022年底,我国地方政府债务余额为35.1万亿元,其中,一般债务14.4万亿元,专项债务20.7万亿元。加上25.6万亿元中央政府国债,我国政府债务余额合计超60万亿元。2022年,河南省政府债务余额合计1.51万亿元(2021年债务余额1.24亿元),增长较快,其中一般债务5,748.3亿元,专项债务9,355.5亿元,债务规模排名第八,但距离限额空间仍较大,负债率(政府债务余额/GDP)24.6%,债务率(政府债务余额/地方综合财力)124.1%。


整体来看河南省经济体量居前列,债务负担不高,整体实力不弱,但近年区域内频发舆情,包括村镇银行事件、停工断贷事件,或引发市场对河南省信用情况及财政状态的担忧。此外,近年区域内部分城投平台出现非标逾期现象,或从侧面反应当地财政资金紧张。河南省政府陆续出台相关政策,2023年河南省政府工作报告中指出要扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作,权利防范化解经济金融风险,做好中原银行改革重组后半篇文章,加快推进农信社改革,完成河南农商联合银行组建。抓好4家村镇银行后续风险处置,分类推进其他村镇银行改革重组。积极化解地方政府债务风险,守住不发生系统风险的底线。




、河南省辖市经济情况


 


2022年河南省各市GDP排名与去年一致,郑州市经济总量达1.29万亿,9市经济总量跨过3,000亿,14地跑赢全国平均增速,但郑州市经济增速受投资拖累“失速”明显,新乡市GDP增速领跑,许昌市、安阳市增速靠后


河南省下辖17个地级市,1个省直辖县级市济源市。根据《河南省新型城镇化规划(2021—2035年)》,河南省可以分为“一核一副一带多点”的空间格局。“一核”即郑州市,“一副”指洛阳市、济源市深度融合,“一带”即落实郑洛西高质量发展合作带,以郑开科创走廊为主轴、郑新和郑焦方向为重要分支,打造以创新为引领的城镇和产业密集发展带。“多点”主要包括新乡市、焦作市、平顶山市、漯河市等新兴增长中心。


2022年,河南有9个省辖市GDP超过3,000亿元,分别是郑州市、洛阳市、南阳市、许昌市、周口市、新乡市、商丘市、驻马店市、信阳市。而跨过3,000亿大关的省辖市,在2020年为6个,分别是郑州市、洛阳市、南阳市、许昌市、周口市、新乡市。河南省内城市排名和去年保持一致,14地去年增速跑赢全国平均,包括南阳市、洛阳市、新乡市、商丘市、驻马店市、信阳市、平顶山市、开封市、焦作市、鹤壁市、濮阳市、漯河市、三门峡市、济源市。


产业结构方面,河南省整体以第三产业为主,除许昌市、三门峡市、鹤壁市及济源市以第二产业为主导外,其余地市均以第三产业为主。但作为农业大省,河南省部分省辖市第一产业占比仍较高,主要集中于南阳市、周口市、商丘市、驻马店市和信阳市。



郑州省会聚集效应明显,系河南省唯一经济总量超万亿城市,2022年GDP达1.29万亿,但增速表现不佳,仅为1%。郑州市2022年GDP全国各省辖市排名16位,较去年不变,但与15名长沙市差距进一步拉大。郑州市经济出现“失速”现象,很大程度受到投资下滑拖累。2022年郑州全市固定资产投资同比下降8.5%。分领域看,除工业投资同比增长32.5%,其他领域投资下滑严重,房地产开发投资同比下降18.7%,基础设施投资同比下降17.8%。郑州市房地产投资依存度高,房地产开发投资受整体房地产市场下行影响较大。根据郑州市房管局数据,2022年大郑州整体住宅市场供求价齐跌,供应同比下降49%,成交同比下降46%,均价同比下降0.38%,供应面积782万平方米,成交面积737万平方米,供给过剩情况较之前年度有所收窄,但仍较大。2022年郑州整体土地市场热度也有所降低,主城区供地完成率仅26%。叠加烂尾楼等负面因素影响,郑州市房地产市场2022年依旧低迷。基础设施投资下降或因2022年郑州市一般公共预算收入、政府性基金收入下滑较多,一般公共预算支出下降,相应对基础设施投入减少所致。此外,2022年郑州市社会消费品零售总额5,223.1亿元,同比下降3.3%。但在疫情冲击的形势下,郑州市进出口仍保持良好增长态势,2022年进出口总值(海关口径)6,069.7亿元,同比增长3.1%,占全省贸易总额的71.2%,进出口总额居全国省会城市第5位。从商品结构上看,受益于富士康等电子信息产业的发展,郑州市进出口主要商品类别为电子元件、电子技术、计算机与通信技术、手机、音视频设备及零件、平板显示模组等。2022年郑州市成功申报了国家加工贸易梯度转移重点承接地和示范地,成功获批国家进口贸易促进创新示范区,2022年也是郑州航空港区成立十年,郑州机场一类航空口岸2022年国际地区货邮吞吐量52.2万吨,郑州新郑综合保税区进出口总额在全国综合保税区排第二位,进出口贸易在2022年投资下滑情况下成为郑州市经济增长重要驱动力之一。


新乡市系2022年河南省各市GDP增速第一位,增速达5.3%。规模以上工业增加值增长7.6%,居全省第2位;固定资产投资增长13.7%,居全省第2位;究其原因,细分来看,计算机通信和其他电子设备制造业增加值增长104.8%,信息传输、软件和信息技术服务业投资增长66.2%。医药制造业,通用设备制造业,化学原料和化学制品制造业,电力、热力生产和供应业,煤炭开采和洗选业五个行业对规上工业拉动力较强,上述五个行业合计占新乡市规上工业增加值的54.4%,贡献率达75.9%。2022年新乡市社会消费品零售总额1,077.7亿元,同比增长2%,高于全省平均水平1.9个百分点,居全省第5位,消费需求持续释放。


许昌市GDP增速1.8%,位列全省各市GDP增速第17位,分产业看主要系第二、三产业增速乏力导致,全年规模以上工业增加值同比增长2.3%。其中三大优势产业同比下降3.2%。三大传统产业同比下降1.4%。社会消费品零售总额方面也是受疫情等因素影响不及预期,同比下降3.6%。安阳市GDP增速2.4%,位列全省各市GDP增速第16位,主要是房地产投资下降明显及社会消费品零售总额增速较低所致,初步预计房地产开发投资下降13.7%,而社会消费品零售总额增速也仅0.1%。





、河南省辖市财政情况


 


2022年河南省各市一般公共预算收入差异显著,郑州市规模优势突出但扣除留抵退税因素后同比下降3.7%;一般公共预算收入中税收收入占比集中在60%-70%区间;受土地出让减少影响,河南省各市政府性基金收入均下滑明显;除郑州市、济源市外,河南省各市财政自给率较低


2022年河南省一般公共预算收入呈现分化局面,从排名情况来看,河南各省辖市排名情况变化不大,前五名仍为郑州市、洛阳市、南阳市、新乡市及平顶山市。郑州市规模优势明显,稳居河南省第一位,且与其他省辖市差距大。郑州市2022年实现一般公共预算收入1,130亿元,在经济下行及减税降费压力下,同比下降7.6%,扣除留抵退税因素后同比下降3.7%。洛阳市以395.4亿元居于第二位,同比下降0.6%,剔除留抵退税因素增长3%。南阳市一般公共预算收入同比增长14.26%;新乡市一般公共预算收入同比增长26.64%,主要系非税收入中罚没收入、国有资本经营收入及国有资源有偿使用收入增长较多;济源市一般公共预算收入同比增长13.03%;三门峡市一般公共预算收入同口径增长0.2%,但同比下降2.39%,主要系契税及国有资源(资产)有偿使用收入下降所致。从绝对值看,除郑州市、洛阳市外,南阳市一般公共预算收入首次超过250亿元,鹤壁市和济源市低于100亿元,其余各市一般公共预算收入呈现梯度分布,一般公共预算收入分布于110亿元-230亿元之间。



从一般公共预算的收入结构来看,河南省各市的税收收入比重集中在60%-70%区间,且同比变化不大,较为稳定。结合2021-2022年数据来看,漯河市、济源市税收收入平均占比较高,平均占比分别为75.08%和72.73%:漯河市是我国食品名城,当地食品、包装及物流等配套行业发展迅速,形成了全食品产业链条,培育出了亚洲最大的肉类加工企业双汇集团、全国著名的方便面生产企业南街村集团和平平食品有限公司等一批知名食品企业。济源市是我国首个全域产城融合示范区,工业基础较好,以冶金、能源、化工等重化工业为主导。产业发展较好在地产承压期间可为财政收入提供一定缓冲,地方经济结构优化,地方财力可持续性更高。



政府性基金收入方面,2022年房地产市场仍承压明显,各地土地出让收入均受到影响,加之河南省各省辖市较为依靠土地出让收入,土地短收造成了2022年各市政府性基金收入均有所下降。除驻马店市外(政府性基金收入同比下降2.31%,降幅较小主要系驻马店市房企拿地金额下降较少,2022年土地出让金同比增长7%),其余各市政府性基金收入下降幅度均超20%,尤其是郑州市、濮阳市、洛阳市及商丘市,降幅超40%。绝对值方面,政府性基金收入前四名(不考虑未公布数据的省辖市)分别是郑州市、南阳市、驻马店市、洛阳市,均超150亿元。其中,郑州市2021年政府性基金收入同比下降15.42%,2022年政府性基金收入同比下降41.85%,虽连续下降且降幅大,郑州市政府性基金收入规模仍显著大于其余各市。洛阳市政府性基金收入连续两年下降后丢失第二名,位居第四,但和南阳市、驻马店市差距较小。鹤壁市和三门峡市政府性基金收入低于50亿元,平顶山市、许昌市、濮阳市及焦作市政府性基金收入位于50-100亿区间,开封市、商丘市、新乡市及周口市政府性基金收入位于100-150亿区间,呈现明显阶梯分布。豫东区域为河南的人口集聚区,以农业生产为主,产业资源相对匮乏,政府性基金收入更加依靠于土地出让,需关注未来土地出让及房地产市场对当地政府性基金收入及整体财力的影响。



河南省各市财政自给率水平差距较大,南阳市、周口市、驻马店市、信阳市、濮阳市财政自给率低于省平均水平,其中信阳市、周口市财政自给率低于30%,信阳市财政自给率仅为21.34%,主要系信阳市、周口市为农业大市,工业基础薄弱,产业结构有待优化。而郑州市、济源市财政自给率水平较高,接近80%,郑州市主要受益于省会产业聚集效应,济源市则受益于当地矿产资源,冶金、能源、化工工业基础较好。从财政自给率变动来看,济源市改善明显,三门峡市财政自给率同比下降明显。






、河南省辖市债务情况


 


2022年河南省各市债务余额增长明显,专项债占比大,郑州市债务压力大,对城投平台融资依赖度高,信阳、安阳、鹤壁等城市则主要依赖政府融资,政府性基金收入下滑也导致2022年区域狭义、广义债务率大幅增加


河南省各省辖市政府债务余额增长明显,专项债占比大。其中周口市、漯河市、鹤壁市债务增长明显,郑州市、平顶山市增长略缓,但增速均超过15%。从绝对值角度看,截至2022年末,各省辖市政府债务余额差异较大,郑州市政府债务余额2,943.4亿元,占全省债务余额近20%,其次是南阳市、商丘市、周口市、洛阳市,其余除济源市外,债务余额分布较集中。



除郑州市外,其余各市债务率不高。郑州市近年在城市基础设施建设方面,尤其是郑州航空港综合试验区方面投资较大,其广义地方债务率远超其他城市,2021年末广义债务率超300%,2022年进一步提升,超400%。但其狭义地方债务率并不高,主要系财政实力较强,主要依赖城投平台融资;信阳市、安阳市、鹤壁市等城市则主要依赖政府融资。由于大部分省辖市上级补助收入尚未公布,目前2022年狭义地方债务率仅周口市(104.9%)、新乡市(111.2%)、开封市(136.4%)和焦作市(126.9%)数据出炉。因各地政府性基金收入下降明显,且一般公共预算收入并未大幅增长补充财政收支缺口,已公布市狭义债务率及广义债务率均有大幅增加。





、河南主要区县经济、财政、政府债务情况


 



2022年河南省各重点区县GDP增速集体回落,一般公共预算收入下降或小幅增长,政府性基金收入下降明显,地方政府债务余额增长较快;郑州市下辖县区经济实力、财政实力突出,但地方政府债务余额较高。


郑州市下辖县区经济集中效应明显,2022年河南省各重点区县GDP增速集体回落。从绝对值看:2022年河南省重点区县(不考虑未公布数据区县,下同)GDP超千亿均为郑州市下属经济区,但2022年增速不高。新郑市、巩义市、荥阳市、禹州市等河南7地进入2022年度全国百强县。从GDP增速看:受疫情等因素影响,2022年河南省各区县整体增速下滑,部分区县(如郑州市二七区、郑州高新技术产业开发区、中牟县、上街区)增速为负,已公布数据中仅郑州市登封市增速有所提升。




2022年河南省各重点区县一般公共预算增速普遍回落、政府性基金收入下降明显,郑州市下辖县区财政实力突出。受减税政策、疫情等因素影响,河南省主要区县一般公共预算收入普遍下滑,部分地区小幅增长。财政实力方面仍然以郑州市下属主要区县排名靠前,其他地市中林州市、长葛市、兰考县等县区排名靠前。河南省已公布数据的县区政府性基金收入大部分出现大幅下降,主要系土地出让减收导致。



2022年河南省各重点区县地方政府债务增速较快,郑州市主要区县地方债务余额较大。2022年河南省重点区县中地方政府债务余额同比增速较快,其中驻马店市遂平县同比增长47.27%、洛阳市新安县同比增长58.66%、洛阳市洛龙区同比增长81.00%。2022年河南省重点区县共10名地方政府债务余额超100亿,主要集中在郑州市,其余濮阳市、平顶山市、许昌市、开封市各占一名。考虑到地方经济、财政实力,荥阳市、襄城县等区县债务率较高。



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