建设现代海洋牧场，是落实国家粮食安全战略、践行大食物观的重要举措。4月7日，省自然资源厅网站公布了《广东省自然资源厅关于加强海洋资源要素保障促进海洋牧场高质量发展的通知》（征求意见稿）（下称《通知》），从加强海洋空间规划支撑、加大用海政策创新和优化用海审批服务三个方面提出了服务现代化海洋牧场建设的九条措施。

实现单个项目“拎包入驻”“拿海即开工”

《通知》提出，加强海洋空间规划支撑。在空间规划方面实施近退远拓。有序腾退“近海”养殖空间，科学规划“中海”养殖空间，推进近海养殖业向深水远岸布局。要求各地在编制市县海岸带规划时，统筹海洋牧场现有布局和未来发展需要，纳入国土空间规划“一张图”管理，保障海洋牧场发展空间需求。在立体开发方面进行复合利用。推进海域使用权立体分层设权，支持渔业用海功能区内适度兼容发展休闲观光、渔光互补等新型海洋牧场项目，支持游憩用海、工矿通信用海功能区内合理兼容渔业用海，支持规划拟建的港口、航道、锚地等在实施建设前可安排装备型海洋牧场用海活动，促进海域资源高效率利用。在选址布局方面规划建设海洋产业园（海洋牧场类）。依据“双评价”结果，在10米以深的适宜养殖海域成片选划建设海洋产业园，重点发展装备型海洋牧场项目，推动海洋牧场集约节约发展。

同时加大用海政策创新。创新海洋产业园开发模式。强化政府对海域一级市场的管控，完善海域使用权出租、转让和抵押二级市场，探索实施“标准海”供应，统一完善用海前期工作，实现单个项目“拎包入驻”“拿海即开工”。探索实施低效用海退出机制，对闲置浪费、粗放利用的低效用海依法实施退出，促进产业园高效率利用。预留空间安置近海腾退的小散养殖项目，落实生态发展要求，推动养殖业规模化发展。明确界定用海方式。根据海洋牧场的用海特点，依法依规、科学合理确定投礁型、装备型和休闲观光型等海洋牧场的用海方式，为海洋牧场项目申请用海明晰要求。

落实海域使用金优惠政策

加强用岛支撑保障。支持利用可开发利用无居民海岛建设深远海养殖保障基地。海洋牧场建设涉及轻度利用无居民海岛的，可简化用岛申请材料要求，提高用岛审批效率。强化用地服务保障。争取将更多海洋牧场陆域配套项目纳入国家重大项目清单，使用国家计划指标保障，对无法纳入的国家重大项目清单的由省、联合保障用地计划指标，充分保障海洋牧场项目用地指标需求。此外，明确支持海洋牧场陆域配套设施及产业项目在历史围填海区域落地建设。

《通知》明确，要优化用海审批服务。提升用海审批质量效率。与农业农村部门建立海洋牧场项目用海审批联动机制，推动海域使用权证与水域滩涂养殖证同步核发，促进用海审批质量效率“双提升”。明确及时为符合条件的海洋牧场项目办理海域使用权不动产权证书，提升养殖用海确权发证率。落实海域使用金优惠政策。明确位于20米以深省管海域的海洋牧场项目，开放式养殖用海部分的海域使用金按浅海征收标准减半计征，人工鱼礁部分的海域使用金按同等级海域透水构筑物用海征收标准的80%计征。同时，明确非经营性养护型海洋牧场转为经营性的变更要求和符合海域使用金减免条件的海洋牧场项目用海，可将海域使用金减免申请可与用海申请同步办理。

文/广州日报·新花城记者 杜娟广州日报·新花城编辑 张映武