日期：
来源：大树乡谈2022收集编辑：镇长本人
两会很重要，大家也很关注，但往往成了看热闹，挺可惜的。读懂两会门槛不低，分享一下小镇的经验。每年的政府工作报告当然要好好看，5年一次的机构改革也非常值得关注，尤其今年相比2018、2013年整体变动规模要小，但这次特别突出重点行业和领域，按照公开报道的定性“针对性比较强，力度比较大，涉及面比较广，触及的利益比较深”。注意“触及的利益比较深”，按大会日程，3月7日下午将举行十四届全国人大一次会议第二次全体会议，会上将听取国务院机构改革方案的说明，但按照惯例不会进行直播。改什么已经比较明确了：一是深化金融体制改革，二是完善党中央对科技工作统一领导的机制，三是优化政府职责体系和组织结构，这在2月28日民主协商会的公开通告中已经明确了，到底怎么改再耐心等几天，3月10日就表决了。除了大会讨论的议题、报告，特别值得关注的还有大会期间在各种场合领导的讲话，一是记者会，比如大会闭幕后的总理记者会，又比如将在明天上午10时举行的“中国外交政策和对外关系”记者会等等；二是领导参加各代表团会议时的讲话，大会闭幕的主席讲话格外重要。报告、讲话之外，其实还有一个特别值得关注的事情，而且或许跟普通人关系更加密切，尤其是相关行业的从业人员，那就是代表委员的建议提案，一定不要光看热闹，得去查、去想。我们常讲要借势，两会备受关注，各大媒体都会投入大量宣发资源，各界关注度也非常高，很多事也会借着两会去说，尤其是企业界，典型的如代表建议、委员提案以及相关报道。最近10年代表委员履职有很大提升，提交的建议提案数量激增，按要求，代表委员应该在充分调研基础上，去研究现状发现问题，思考问题的症结在哪里，基于客观现实提出可行的解决方案。一份成熟的建议提案，应该说清楚前因后果，有现实有理论，还要把改革的方案设计好，这才算完整。但事实上，符合这一要求的建议提案还是不够多，很多建议提案特别简略，结构很不完整，一份建议提案就算把基本的问题说清楚怎么也得三页纸、1000字吧，但有的实质内容才两三百字的，没有现状、没有问题、没有理论、没有分析，甚至连改什么都没有，上来就是建议加强某某方面的工作，怎么加强啥都没说。这其实有些可惜的，毕竟办理建议提案投入很大，每年建议提案数量很多，比如2022年会议期间代表建议9203件，还包括195件以代表团名义提出的，加上闭会期间的有9349件；政协委员提案也有6千多件。各相关部门大会期间就需要安排工作人员到各代表团会场听会，从大会闭会开始，就要着手办理，件件都需要回复，这可不是语文考试写800字作文，每一件都必须梳理前因后果，把握政策和工作方向，还要跟代表委员进行沟通交流，复杂点的还得组织进行调研、座谈、征求意见，很多建议提案还涉及多个部门，还得各部门都拿出意见再由主办部门汇总。如果代表委员一次满意还好，如果不满意还得进行二次回复，还得回应为什么会不满意，等等。都说公务员多，但起码中央部委人真的不够用，很多人工作强度比互联网的996高多了，回复建议提案得在常规工作之外完成，算起来1个建议提案平均需要用1到2天，从3月到6月起码一小半时间就搭进去了，回复之后也得落实，那时间就另说了。花费时间、精力不要紧，如果能解决问题那也值了，但遗憾的是，太多建议提案并不成熟，浪费彼此的时间。当然，不是说建议提案就不行，也有很多高水平的，一看就是下了很大功夫。但有的还是有待提升。有的跟自己的本职、经历等等毫无关系，一看就知道对这个领域没啥了解，甚至建议提案本身就存在逻辑不同、前后矛盾的问题，指出来的现状和提出来的方案并不沾边。还有的建议提案针对的问题各种各样，但解决方案特别一致，就是要求政府发钱，至于政府的钱从哪里来，这个领域多发了又该削减哪个领域的支出等等，却不去思考。比如有代表、委员建议为了鼓励生育，直接给孩子发养育、教育补贴，一直发到18岁，又或者建议免除2024年以后出生孩子从出生到大学的所有学费；还有的建议把博士生每月补贴从3千元提高到1万元，还说算下来50万全日制博士生不过投入50亿。先说后一个，2021年博士生月起薪平均值也才不过14823元，注意这是税前，扣去五险一金和个税，实际到手也就1.1万，结果提建议所有在校博士生月补贴直接到了1万，注意这种补贴是免税到手的，在校上学的收入都跟工作收入一样了，那还上什么班，不停地读博不就行了。而且不知道咋算的，50万在校博士，一个月补贴增加0.7万，全年下来应该是增加420亿，怎么就成了只需要增加50亿？搞不明白，当然可能具体建议有一个限制，没看到原文就不得而知了。至于前一个，提类似建议的太多了，去年人口负增长，跟生育有关的可是大热门，这种建议提案写的轻松，也不会触及一些复杂问题，又能获得社会好评，自然提的就多，但真的合理吗？就说建议免除2024年以后出生孩子的学费、课本费，直到大学毕业，有几个问题。第一个：还是钱从哪里来的问题，政府可没钱，钱都来自纳税人。可别觉得学费就少，就算一个人从小都读公立学校，全下来也得3、4万，私立的费用更高。第二个：公平问题。凭什么只免除2024年以后出生的，之前的不涉及吗？动用社会公有资源去补贴部分人，实质是让养不起或者不愿意养孩子的人去替别人养，倒不是不行，可也有个是否公平的问题。第三个：假如公立的免了，私立的免不免？那私立按照什么费用来免？就算这些都不考虑，那免除学费、课本费到底能不能起到促进生育的目的？总不能做了这么多，结果还不见效吧？事实上根本没用，这就是为什么建议提案一定要进行调研，不能闭门造车。提建议的代表年龄有些大，别说TA那个年代，就说小镇小时候，也没啥课外辅导班等等开销，上学费用确实主要是学费、课本费，上大学奖学金和每月补贴就把学费赚回来了。但现在呢？根据《中国生育成本报告2022版》统计，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万，0到大学本科毕业平均成本为62.7万，注意这是平均，想想看大城市有多少？就说北京海淀那帮卷王，一年光各种课外班就能花大几万，这还算少的。这还只是养育成本，找工作、买房、其他各种开支管不管？就算不说钱的事，时间、精力呢？现在生育欲望低，关键是生活、工作压力实在太大，没人敢松懈，自己这么累自然不太希望自己的孩子跟自己一样累。何况就算做了也没啥用，国内有一座城市已经按建议做了，甚至做得更多，比如神木市。早在十几年前就实施12年免费教育，从初中开始提供餐补，十几年前就每天3.5元，还一直涨，高中更多，至于每天免费的牛奶、鸡蛋更别说了；如果在本地上大学，学费全免，在校生每学期生活补助、营养餐补助一千多，还提供很多奖学金，有的专业直接安排当地国企工作；家庭困难的，从小学就能申请生活费，当地看病报销比例也特别高。不妨对比下该市和所在省、全国的出生率，2021年该市出生率是0.85%，所在的陕西省平均是0.79%，全国平均是0.75%，考虑到神木市本身就是发展比较好的城市，这个效果不能说特别有效。当然，肯定有效果，如果有无限财政那花了也就花了，但问题是我们没有，每一分钱都得想好去处。思考下代表委员的建议提案到底行不行得通，本身就是对自己的锻炼，这是一个好处。还有一个不太容易关注到的好处，那就是从建议提案里推测今年的行业趋势。比如看行业龙头企业代表、委员提与本行业有关的建议提案，尤其是对比过往，再结合政策、行业去思考。举个例子，小镇对能源特别关注，通威在新能源领域的地位不用说了，那是硅料的龙头股，在中国光伏供应链里具有举足轻重的地位，2022年位列中国500强第217名，还首次进入全球500强榜单，名列第483名。2023年，目前报道的通威董事局主席刘汉元有两个建议，一个是建议大规模开工建设抽水蓄能项目；另一个是关于支持硅能源产业发展，提出三个建议，建议优先保障硅能源产业用电需求，不纳入有序用电范围，建议硅原料及产业链各环节能耗不纳入能耗总量考核，建议提高硅能源产业零碳、低碳能源自给率，就是允许自建光风电站。今年提的建议，建设抽水蓄能在2021年就提过了，不纳入能耗总量考核、提高能源自给率在2022年也提了，2022年提的支持光伏产业发展的主要建议，也提了三个建议措施：不纳入能耗总量考核、引导电动汽车成为电网储能终端、提高能源自给率。对比下2022年和2023年的建议，就会发现主体结构大体相似，属于持续跟进的核心建议，唯一区别是今年的第一项就是“优先保障硅能源产业用电需求”。硅料生产电力成本极高，基本上电力成本占三成、原料成本占五成、人工杂费占两成。通威的主要生产基地主要在四川，还有安徽的合肥。相信大家还记得去年疫情期间，外地省份向四川发函希望提供电力倾斜的事，四川以水电为主，特别容易受水量、季节影响，去年7、8月就受高温少雨影响，水电发电锐减50%，硅料、硅片及电池片全部停产停工。一定要明白，建议提了，不代表一定就能办，更不代表马上就能解决，现实可不是小说、电视剧，一个抖机灵就能把常年解决不了的问题给解决了。聪明人、能人太多了，好解决的早就解决了，能多年解决不了，需要年年提的，那都是大麻烦、大难题，需要系统性解决的。就说四川能源结构和供应问题，四川能不想解决吗？缺电早就是老大难问题了，而且随着四川经济社会进一步发展，压力越来越大。夏季用电高峰，保民生一定是第一位的，不可能对用电大户的硅料生产不采取限电措施，这是客观条件的限制。现在同为水电大省的云南已经在限电了，限电持续时长尚未确定，部分电解铝企业已经接到了自2022年9月以来的第三轮限电通知。所以，刘汉元提这件事，很清楚短期内解决不了，平时早就提了不知道多少次了，无论政府还是企业都肯定想了不知道多少办法了，但还是在两会期间提，就得考虑是不是借势发出信号了。比如提醒全行业做好硅料价格上涨准备，假如今年夏天又面临缺电问题，硅料生产肯定会受到限制，价格上涨可能难以避免，作为硅料龙头企业，有义务向全行业预警，提醒组件等下游企业做好准备。今年是“十四五规划”的第三年，按照规划，“十四五”期间要完成光伏装机任务，前两年受成本、技术等多种影响，分布式光伏建设进度很快，但集中式光伏新增装机占比一直在下降。2020年集中式光伏电站32.68GW，分布式15.52GW；2021年集中式光伏电站新增装机25.6GW，分布式29.27GW；2022年集中式光伏电站新增36.29GW，分布式51.11GW。注意装机占比，集中式占比从2020年的68%，掉到2021年的46.64%，2022年更成了41.52%，这就意味着从2023年开始，集中式光伏电站必须加速推进，而集中式主要是由五大发电集团完成，光国家电投“十四五”光伏装机目标就是80GW。之前建得慢，核心原因就是硅料价格太高，不经济，今年好不容易看着硅料价格下降了，那如果夏天缺电，肯定会影响电站建设，这也是在提醒五大发电集团以及相关国资做好准备。还有很多成熟、现实的建议提案，一定要好好琢磨，可别光看热闹。