本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道

近年来，在乡村振兴战略的推动下，我国乡村建设如火如荼，取得了诸多成果。但部分地区也存在重形式轻内容、重速度轻质量、重结果轻过程等现象。

《中国经营报》记者在采访中获悉，今年全国两会期间，全国政协委员、致公党上海市委副主委、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明提交了《适当约束乡村振兴中“过度规模化”和“投资热”现象》等多项提案。

（全国政协委员、致公党上海市委副主委、华东师范大学国家教育宏观政策研究院副院长张文明。受访者/图）

据介绍，张文明在主导《乡村振兴战略的内生发展论研究》国家重大课题的过程中，曾对河北省、山东省、上海市、浙江省和广东省等12个省份的22个村进行了实地调查。

“政策保障好、资金支持足、发展机会多、社会共识强。”张文明表示，在国家大力推行乡村振兴战略的背景下，我国农村发展正在经历新中国成立以来最好的发展时期。

但在调研中，张文明也发现乡村振兴还存在一些问题。例如，借助乡村振兴大搞规模化经营，没有处理好发展适度规模经营和尊重农村自然种植规律及传统市场经验的关系。

张文明在调研中还发现，一些地方具有得天独厚的自然条件，适宜某类农产品生长；且在长期发展过程中，当地农民根据自身的智慧和经验，形成了比较稳定的种植结构和生产模式。但是，一些基层政府部门为了快速推动地区经济发展，获得显性政绩，往往容易忽视客观规律，盲目上马一些所谓的特色产业规模开发项目，并制定了一些具有“跃进”性质的战略目标，追求大规模、“加速度”。

“如此一来，可能造成农产品价值下跌，对农田质量造成不可逆转的影响，也可能打破小农内生组织协调机制，忽视其生产决策权利，挫伤农民生产积极性。”张文明感慨道。

另一方面，一些商业资本借助乡村振兴战略大举进入乡村，没有处理好项目制开发与尊重农村内生治理机制和农民共同富裕的关系。

“当前，很多资本下乡‘醉翁之意不在酒’，希望撬动农村土地资源，介入土地综合整治这种‘稳赚钱’的项目；也有些希望借此机会获得国家各种支农资源的支持。”张文明表示，“但这会扰乱乡村原本的生产、生活节奏，让农民‘上不去楼、回不了村’。”

对此，张文明建议，需要对基层政府的相关行为进行适当限制。具体而言，各地省一级政府的农业农村主管部门要严格审查各市（县）报送的特色产业发展规划；各地要结合当地财力、地力、人力等本地资源，因地制宜地规划本地产业；要充分相信市场的力量和农民多年的智慧发展本地产业；要激发农民和市场的内生动力，充分注意产业的多元化和市场需求等，从而保证农民收入稳定和社会稳定。

“还应依据公司经营等相关法律，建立项目制‘资本下乡’的长效治理机制。”张文明建议，应严格规范商业资本下乡项目的准入与退出机制，防止资本“跑路”损害农民利益；建立健全既有村民大会及村民代表大会机制，让农民参与项目的落地讨论，保证农民的知情权和参与权；构建“企业+农户”紧密型利益联结机制，促进企业和农民利益共享。

（编辑：张家振 校对：张国刚）