中国商报（龙飘飘 记者 智文学）东方风又来，前海潮再起。近日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称前海总规）正式发布，明确了打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽、深港深度融合发展引领区、现代服务业高质量发展高地的战略定位，并提出了前海2025年、2030年、2035年的发展目标。

这一规划旨在深化深港合作、支持香港经济社会发展，并助力深圳前海、宝安、南山与香港实现更深层次“破壁”，更加紧密互通、协同融合，产生“1+1>2”的聚合效应，成为推动我国经济转型的新动能。

一湾前海，万般气象。前海石屹立在岸边，遥望宝安中心区缓缓转动的摩天轮，见证了这片土地的沧桑巨变。

前海湾

关键落子

融入湾区发展大局

2010年8月，国务院批复实施《前海深港现代服务业合作区总体发展规划（2010-2020年）》，正式拉开了前海开发开放的序幕。

“精耕细作、精雕细琢，一年一个样，一张白纸、从零开始，画出最美最好的图画。”如今，前海已成为与香港关联度最高、合作最紧密的区域之一，在支持香港融入国家发展大局中发挥了“桥头堡”作用。

在大局上谋势，于关键处落子。2021年9月，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》提出“扩区”，将宝安中心片区、大铲湾片区、宝安机场及周边片区以及会展新城和海洋新城片区等纳入了“大前海”范围。

这一举措，使前海总面积增至120.56平方公里，也让占据其中82.75平方公里的宝安，成为了承载国家级战略部署的“主阵地”。

国家发展和改革委员会日前发布的前海总规中，宝安成为前海蓝图中着墨最多的关键区域，既进一步凸显出宝安区位优势和核心地位，又对宝安深度参与前海建设、融入湾区发展大局提出了更高的要求。

具体来看，前海总规提出的“一心一带双港五区”空间结构，每一部分都与宝安紧密相关。

其中，“一心”即前海城市新中心，聚焦在宝安中心片区、大铲湾片区等地，致力于提升全球资源配置能力，并大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济以及高层次会展经济，旨在打造湾区的“国际会客厅”。

“一带”是实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打造蓝绿交织的活力海岸带。“双港”战略强调统筹发挥深圳机场的海空铁联运优势，构建连接亚太地区、欧美澳及“一带一路”国家的航线网络，旨在建设临空经济区和高品质的国际航空枢纽港。

最为突出的是“五区”布局，其中有三区位于宝安，占据了整体面积的2/3。这些区域以宝安中心及大铲湾片区、宝安机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区为依托，重点布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流以及先进制造等产业功能组团。

“这是宝安新一轮腾飞的时代机遇。”中国综合开发研究院研究员、中国城市经济学会理事宋丁表示，如果能够抓住这一机遇，宝安将成为大湾区的现代服务业枢纽地带。

纵观深圳发展史，从罗湖、福田，走向南山、宝安，每轮变革背后，都是资源的重新配置。中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建认为，通过“一心一带双港五区”的布局安排，前海总规对前海进一步发展作出了重大谋划，前海将成为深圳新的城市中心，未来将在整个珠三角地区的发展中发挥引领示范作用，促进湾区实现更高效、更高质量的协同发展。

深圳宝安国际机场

优势互补

迸发协同创新活力

战略空间已经打开，如何在服务前海、服务港澳中，推动宝安新一轮发展？

香港，作为全球金融、贸易和航运中心，其成熟的服务业为经济持续增长提供了强大动力。而深圳，作为内地的重要经济特区，以制造业为基础，正寻求通过高水平的生产性服务业推动产业升级。这两者的结合，正是大湾区未来发展的关键所在。

香港中文大学（深圳）高等金融研究院政策与实践研究所所长、香港国际金融学会主席肖耿认为，深港如果可以深度合作，就能让内循环和外循环紧密衔接。而前海在其中将发挥重要作用，未来要更加解放思想，更大胆、更系统地把香港和深圳的优势叠加，做到互联互通。

前海“扩区”战略的实施，不仅为前海地区带来了更大的发展空间，更释放出强大的规模效应和乘数效应。作为产业大区的宝安，拥有雄厚的工业基础和全球产业链中的重要地位，自然成为了前海发展的坚实后盾。

2023年9月，宝安召开区委七届五次全会，提出以“再造一个新宝安”的干劲踔厉奋进再出发，服务和落实好前海“扩区”战略，积极参与河套深港科技创新合作区建设，深化与香港全方位合作，努力成为粤港澳大湾区发展中的重要支点、国内国际双循环新发展格局中的战略节点。

值得关注的是，2023年，宝安积极参与河套深港科技创新合作区建设，探索出一条“香港基础研究+河套技术攻关+宝安先进制造”的特色发展路径。

“这是前海范围内唯一的先进制造业片区。”深港先进制造业合作区现场指挥部办公室负责人李小艳介绍，该合作区位于宝安区福海街道，总规划面积约为14.2平方公里，主要聚焦“中试+母工厂”环节，承载深港创新成果转化，打造深港先进制造业与现代服务业融合发展试验区。

从只有一间办公室、2名工作人员，到成立现场指挥部、团队增加到15人，从完完全全的“门外汉”到推动深港智能制造共性技术平台以及生产示范线打造等一批具体的合作项目落地，李小艳经历和见证着深港先进制造业合作区一点一滴向前推进。

李小艳表示：“我相信，在我们的持续探索和不懈努力下，我们会摸出一条深港产业深度合作的路子，成为两地携手推进新型工业化的标杆案例和新引擎。”

宝安中心区

宝安提出，要把握科技发展体制机制改革创新的关键点，发挥宝安制造业基础雄厚、产业链完整的优势，在机构管理、项目实施、人才使用、成果转化等方面与前海、香港开展全链条对接，加快形成更加灵活高效的科技创新合作机制。要将新扩片区以外的300多平方公里作为前海发展的重要战略腹地，打通片区与片区之间的联动传导链条，推动宝安整体高质量发展。

这意味着，深港两地融合发展、协同创新的想象空间越来越大，广度、深度将不断拓展，能够把前海政策利好带来的“化学反应”充分释放出来。

对此，中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所副所长谢来风建议，一方面，应支持深圳企业积极布局香港先进制造业，同时在深圳设立香港科学园分园、打造深港先进制造业合作区，推动深港先进制造“双向互动”。另一方面，应以前海深港合作区等为平台，推进香港高端生产性服务业与深圳先进制造业融合发展，比如工业设计、创意设计、检验检测、知识产权、专利服务等，形成深港“现代服务+先进制造”深度融合局面。

转型升级

加速释放发展潜力

翻开前海总规，打造现代服务业高质量发展高地被明确为重要战略定位。规划提出，巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展。

宝安区2023年政府工作报告亦明确提出，依托香港、服务内地、面向世界，积极推动前海改革创新经验在宝安全域复制推广，用好用足前海扩区政策，加快培育壮大现代服务业，大力发展总部经济、数字经济、平台经济、绿色经济、服务经济、楼宇经济、海洋经济。

为何两者将目光一致投向现代服务业？

香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长郑永年表示，香港的比较优势是服务业，而服务业的核心是规则、规制、管理、标准的开放。香港作为一个自由贸易港，其在金融、法律服务、知识产权保护等方面的规则规制均领先世界。前海总规发布后，深港需要进一步探索合作新模式。

现代服务业，是香港的优势所在，也是深圳转型升级所需。随着两地在服务业领域的深度融合，宝安有望借势实现“弯道超车”。

“前海将聚集国内大量一流的现代服务业，包括现代金融、科技服务、互联网、智慧城市、商贸物流、会展商务、文商旅游、海洋经济、创新消费、文化创意等等。”宋丁认为，宝安因大湾区崛起而进入核心地带，因前海扩容将深刻改变产业结构。宝安中心区、腾讯企鹅岛、会展新城、海洋新城等“巨无霸”的服务业组团正在一个个崛起，现代服务业正在成为宝安日益扛鼎的经济发展基本盘。

深圳宝安国际机场

比如在金融方面，前海总规提出，从深化深港金融融合发展、提升金融服务深港实体经济发展水平、创新前海金融监管机制等方面入手，深化金融业开放创新。依托前海政策优势，宝安金融业因此迎来了重要机遇。

宝安区工业和信息化局（金融工作局）相关负责人介绍，深圳市金融“十四五”规划中，明确提出建设宝安湾滨海国际金融中心，特色金融成为宝安中心区四大功能之一。

宝安中心区集聚了海纳百川大厦、农商行总部大厦、前海人寿金融中心等高端金融载体。2023年，北京证券交易所深圳服务基地、深圳证监局中小企业服务中心也同时在此落地，极大提升了前海金融生态圈的服务功能和辐射效应。

“多重机遇叠加，宝安金融业的政策优势日益凸显，发展前景开阔明朗。”相关负责人表示，接下来，宝安将加快金融开放创新步伐，在重要领域和关键环节先行先试，进一步增强金融与产业结合、服务实体经济能力，争取和支持各类金融机构落户发展，助力宝安企业更好对接多层次资本市场，让金融“活水”浇灌实体经济蓬勃发展。

紧邻宝安中心区的“企鹅岛”，坐落于大铲湾片区。2023年9月，深圳市规划和自然资源局披露了该片区最新规划，将聚焦“数字经济”和“航运物流”两大产业，打造具有国际竞争力的数字和航运服务产业集群。预计在2024年年底一期工程竣工，这里将崛起一座充满活力的“互联网+”未来科技城。

乘互联网之翼，现代服务业将延伸至更广阔的领域，引领产业升级与创新。腾讯云副总裁蔡毅提到，在宝安区的大力支持下，腾讯云工业互联网平台、大湾区人工智能创新中心、智能网联技术创新联合实验室相继落地。未来，腾讯云将用数字经济带动传统制造业转型，为宝安的发展蓄能助力。

再往北走，大流量、强链接的机场片区和会展新城片区，蕴藏着发展商贸物流业的巨大潜力和机遇。

据深圳机场发布，2023年，深圳宝安国际机场旅客吞吐量或超过5200万人次，累计航班量超39万架次，创下历史新高。此外，深圳机场围绕服务深圳制造和产业“出海”，全年还新开及加密了圣保罗、巴黎、墨西哥等15条国际货运航线，辐射全球能力进一步增强。

“随着会展业的强劲复苏，深圳国际会展中心可以说进入了‘满负荷’运转阶段。2023年，深圳国际会展中心排展近80场，办展总面积将首次超过500万平方米，吸引客流超600万人次。”宝安区福海街道相关负责人介绍，2023年高交会宝安展区外，焕新亮相的“一街一河一mall”（高线公园、福海河、花园城）成为了深圳新的“城市名片”。

深圳国际会展中心

超大体量的人流、商流加速涌进宝安，世界级商圈建设加速形成。《深圳市商业网点规划（2023—2035）（征求意见稿）》将空港会展商圈纳入了深圳计划打造的5个世界级地标商圈，以面向全球、辐射全国、引领大湾区为目标，服务全球超广域性和全国广域性消费人群。

前海总规正式落地，标志着前海地区的发展进入了新的阶段。这一规划的实施，为前海一体化发展提供了政策优势、融合创新、开放合作和人才支撑等全面加持，也为宝安的转型升级注入了强大动力。

前海风正劲，宝安立潮头。可以预见，宝安将在服务前海中实现新一轮发展，在服务大湾区战略中展现更大作为。（图片由宝安区委宣传部提供）