慈善公益报（章昱兴）随着慈善公益事业对经济社会发展的意义不断凸显，慈善公益事业日益受到社会的关注。在今年的全国两会中，关于慈善公益的声音也在增强，不少代表和委员，从不同的视角，对慈善公益给予了关注，提出了现实性问题，提供了建设性意见。
进一步释放慈善组织活力
“过去两年，虽然受到新冠病毒感染疫情带来的经济下行压力的冲击，但总体来说，在第三次分配政策以及‘十四五’规划的引导下，中国慈善事业发展的基本面保持稳定，在社会组织总量、慈善资源总量、慈善资产管理以及志愿服务等方面取得了一定的发展成就。”全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平认为，新时代中国慈善事业被赋予了新的战略意义。它不再仅仅是中国社会福利制度的一部分，也是中国特色社会主义事业的有机组成部分，更是成为国家资源第三次分配的重要主体之一。
根据2022年《中国民政统计年鉴》数据，截至2021年底，全国社会组织总量为901870个，其中慈善组织数量为11592个，占比为1.28%，慈善基金会作为慈善组织中的最重要构成，截至2022年底为9369家，占社会组织总量的比例为0.1%左右。此外，《慈善蓝皮书：2022中国慈善发展报告》数据显示，2020年我国慈善资源总量为4114.84亿元，其中慈善捐赠为1534亿元，志愿服务贡献价值折现为1620亿元，彩票公益金为959.84亿元。
吴国平认为，在慈善捐赠总量未有明显大幅度增长、发展慈善组织积极性不是太高等背景下，应该为慈善组织发展壮大提供更加良好政策环境、给予优质慈善组织更多空间，从而进一步释放慈善组织活力，助力加快实现共同富裕。
如何进一步释放慈善组织活力，吴国平提出优化“双重管理”制度。
吴国平认为，“双重管理”制度面对新时代慈善发展的环境和需要，对一部分业务范围多元、综合性的大型慈善组织来说，把所有管理职责交由单一主管部门，既增加了业务主管部门的管理难度，也在一定程度上限制了慈善组织的业务开展。对此，吴国平建议民政部牵头，进一步明确业务主管部门的“工作职责”和“工作范围”，把必须管的管好、管紧，把日常性、常态性、事务性的工作充分“放权”给慈善组织自身，充分发挥慈善组织党组织的引领以及理事会的决策作用，释放秘书处团队的工作活力。
除此之外，“进一步优化互联网募捐的管理和服务”“着力发展社区慈善事业，让社区基金成为服务社区善治的重要引擎”等亦被吴国平列入建议。
吴国平认为， 随着移动支付、智能终端的普及，互联网逐渐成为慈善组织面向公众开展慈善文化传播、善款募集、信息披露的载体。遵照慈善法的相关规定，慈善组织开展互联网募捐时需要提前完成备案。“但在实际操作的过程中，各地的标准不统一，且由于工作量比较大、涉及面比较广等原因，一些省、市存在备案周期过长的现象。”吴国平据此建议民政部进一步明确和优化互联网募捐的管理和服务，突出募捐项目的“备案”属性，可以对等级评估4A及以上且品牌影响大、社会信誉好、专业能力强的机构，给予相对宽松的环境。
慈善组织保值增值收益税收应当减免
“目前，慈善组织的收入构成中，除捐赠收入等项目明确免税之外，为保障慈善财产保值增值而进行的投资活动的收入仍须缴纳25%的企业所得税。” 全国政协委员，江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长张建斌认为，目前关于慈善组织保值增值收益税收政策，一定程度上不利于慈善组织的潜能扩大。
张建斌是一名知名的“善人”。2017年7月，张建斌个人捐赠8亿元、瑞华控股捐赠2亿元，在江苏省民政厅登记成立江苏省瑞华慈善基金会，基金会聚焦助医、助学、助孤、扶贫、赈灾五大领域，助力经济社会发展，不断为社会传递爱心与能量。截至2022年底，基金会用于公益慈善项目的支出累计超过3.2亿元，帮助困难人群超过10万人次，已成为江苏省内具有较大影响力的慈善基金会。据统计，创业以来，张建斌和瑞华控股通过中国红十字会、江苏省民政厅、江苏省慈善总会等累计捐款12亿元。
今年，张建斌首次参加全国两会，准备了两件提案。其中一个，就是建议减免慈善组织保值增值收益税收。他认为，通过税收激励，慈善组织的慈善热情会得到进一步激发，有利于他们调动更多资源，在慈善公益领域有更多作为，在助力社会保障、促进共同富裕方面发挥更大作用。
“党的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。自创业之初，我们就将慈善作为毕生事业。” 张建斌表示，作为新任全国政协委员，他将认真学习，不断提高履职能力，围绕党和政府的中心工作深入调查研究，认真履职尽责，充分利用政协平台建言献策、凝聚共识。
吴国平代表也关注了慈善组织保值增值收益税收的问题。“慈善资产保值增值对于慈善组织的发展至关重要，也是慈善组织配置社会财富的重要能力体现，目前我国慈善组织在慈善资产保值增值方面的工作整体处在初级阶段，需要在国家层面出台相关的指导和倡导性文件，并在收益部分税收优惠方面提供相应扶持。”
“《慈善组织保值增值办法》规定了慈善组织保值增值涉及到的相关内容，对慈善组织尤其是慈善基金会开展资产的保值增值提供了重要依据。” 吴国平建议，进一步优化慈善组织的税收优惠政策，由民政部牵头，在慈善信托和慈善资产保值增值方面进一步优化税收政策。
推动慈善事业由“生存型”向“发展型”转变
全国政协委员、解放军原总政治部主任助理岑旭认为，随着时代的发展，当前慈善事业的内涵外延发生重要变化，内涵从传统的慈心善举向实现共同富裕提升，外延从传统的扶贫济困、救孤助残向增强未富人群的致富能力拓展。“这就需要变革重塑慈善事业发展的思路理念，推动实现慈善事业由‘生存型’向‘发展型’转变、由‘传统型’向‘现代型’转变、由‘小众型’向‘大众型’转变。”
他建议，要引导各类慈善组织将工作重心从消除绝对贫困转向缓解相对困难，从解决农村问题转向统筹城乡发展，从“输血”救助转向“造血”帮扶。要鼓励慈善捐赠主体参与提供基本公共服务，投资兴办普惠性非营利的幼儿园、养老院、医护点，在助老、助幼、助学、助医、助残等领域探寻新课题、开设新项目。要引入公益慈善经理人制度，探索发展慈善信托、家族基金等新载体新模式，推动慈善行业体系化、标准化、现代化发展。
加大慈善反诈力度
随着互联网慈善的发展壮大，网络上的“假慈善”问题备受诟病，也引起了代表委员们的关注。
“越来越多的不法分子盯上了慈善，现在是时候加强公益慈善领域的反诈力度了。”全国政协委员、民建北京市委副主委安庭表示，他将在全国两会上交一份提案，建议全方位加大公益慈善领域的反诈力度。
至于相关的措施，安庭表示首先是要加强立法保护。结合全国人大常委会修订慈善法工作，建议在慈善法中明确加强慈善活动综合监管。
其次是加强部门协同。建议民政部与公安、金融、网信、电信等有关部门建立联动机制，借鉴其他领域打击电信网络诈骗的成熟经验，提出慈善领域反诈综合方案，在实践中不断迭代完善。安庭还建议依托民政部“慈善中国”信息平台，建立慈善领域反诈信息公示平台，对不法分子形成震慑。
第三是加强行业联动。加强慈善行业的培训和交流，建立慈善行业反诈联盟，密切互动沟通，及时共享信息，增强公募慈善组织和互联网公开募捐平台的反诈能力，形成慈善全行业反诈氛围。
最后，安庭还建议结合现有反电信网络诈骗宣传工作，加强媒体宣传，加强对以公益慈善名义的新型诈骗手段的曝光。“要加强社会监督，鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督，对假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产的行为予以举报和曝光。”安庭说。