随着西方对俄罗斯展开全面制裁，普京政府转变思路，主动与中国深化经贸合作，并以更大力度开发远东地区，希望能够利用距离区位优势，吸引中国投资者前往俄罗斯。但俄国内的营商环境，仍旧让中国企业对进入俄罗斯有所顾忌。

而普京本人也已经认识到了这一点，并非常有诚意的在中国贵客的专机到来之前，亲自与俄远东地方政府一道，通过设立特别发展区的方式，消除中国投资者的后顾之忧。

图注：俄媒相关报道截图

据卫星网等俄媒报道，就在中国外交部宣布中方领导人的访俄行程后，俄罗斯外贝加尔边疆区政府向克里姆林宫提出建议，希望能够在当地建立一个国际超前发展区，以更加优惠且与国际接轨的政策，吸引外资。虽然当地政府强调，国际超前发展区不光是要吸引来自中国的投资，还要吸引来自蒙古、印度等其他友好国家的投资，但结合区位距离、经济实力等因素分析，这个发展区的重点招商对象，还是中国企业。外贝加尔地方政府的这一建议，也获得了俄总统普京的明确支持。

值得注意的是，紧邻满洲里口岸，在中俄贸易中地位特殊的外贝加尔边疆区，在国际超前发展区建设中的一些具体措施，其实也反映出，俄方已经注意到了，目前中俄贸易中存在的一些现实问题，并要以这一超前发展区为试点，寻找解决途径。

图注：后贝加尔斯克-满洲里口岸是当前中俄陆路贸易的主要通关口岸

首先，这个超前发展区，有着特别的行政和海关条件。也就是说，通过发展区展开的中俄边贸将采取与一些不同的行政与通关管理模式。俄方提出这一建议，主要是由于边境货物通关的问题，确实对中俄贸易影响极大。

简单来说，俄罗斯的进出口贸易中有一个老大难问题——正常的货物通关手续复杂，耗时较长，有时候一批货物要耗时十余天才能完成通关。在此情况下，他国企业经常会与俄国内的“清关公司”合作，由“清关公司”办理相关手续，缩短货物通关时间。

图注：出口货物的通关需要一定时间

虽然俄政府准许这种代理模式存在，但部分“清关公司”会为了盈利，擅自修改货单，进而导致商品没有按照正规手续进入，增加了出现法律问题的可能。在此情况下，外贝加尔政府提出了给予超前发展区特别的行政和海关条件，很大程度上就是要解决这一问题。

其次，外贝加尔政府提到了技术法规与兼顾最佳国际惯例的问题，俄方提出这两点，应该是发现了自身现行部分法规的不足之处。

诚然，中俄两国都是WTO成员国，但俄方在许多领域的国家标准与行业标准是自成体系的，与国际的融合度较低。如果外资企业按照在国际上的经验，在俄罗斯展开投资，很有可能违反俄方相关规定。

图注：俄罗斯汽车生产厂

此外，出于保护本土企业等原因，俄罗斯政府对外商投资有着不少的限制条件，其中有一些是较为常见的关税壁垒，比如对进口车辆及工程机械的报废税。也有一些是非关税的限制条件。比如要求公共事业项目优先采购本国产品。这些情况的出现，都会对吸引外资造成负面的影响。

更重要的是，商品通关手续复杂、国家标准自成体系等问题，还不是导致中国投资者对赴俄投资产生疑虑的最关键因素。中国投资者最为担心的，还是俄罗斯的法制情况，会导致自身利益受损，甚至血本无归。

图注：俄罗斯执法人员的素质一直饱受诟病

由于经济发展较差、民众认为外资是在与俄罗斯人争利等原因，俄国内的法制环境对吸引外资极为不利。执法部门人员腐败，工商等部门行政效率低下，“灰色地带”等问题常年存在，且一直没有得到有效地解决。

针对外资的政策法规延续性也较低，政策突然掉头的情况时常出现。许多中国企业都在投资俄罗斯的过程中吃过亏。虽然外贝加尔政府这次从没有明说，但他们在国际超前发展区规划中，提出的投资者权利保护，无疑就是在对外释放信号，明确自己将解决相关问题，改善营商环境。

图注：普京现在也极为看重远东开发

可以说，只要这个国际超前发展区能够顺利建立，外贝加尔地区在吸引外资，特别是吸引来自中国投资上就将迎来全新的局面。而在普京发表署名文章，明确要加速远东地区发展，积极发展地方合作，吸引中国投资的大背景下。俄中央政府未来很有可能在外贝加尔之外的其他远东行政区，推广这种发展区的模式，甚至作出更大规模的调整，彻底解决相关问题。

总体而言，虽然国际超前发展区还处于“纸面阶段”，具体建设工作尚未展开，基建设施较差、人口较少劳动力不足等俄远东发展中的实际问题，也没有完全解决。但相关议案的出现，足以说明，无论是普京领导的俄中央政府，还是外贝加尔等地方政府，现在都清楚，要想深化与中国的经贸合作，就必须解决自身存在的问题，改善营商环境。在此情况下，我们确实可以期待，中俄民间经贸往来，会在一段时间后进入一个新的时代。