全国两会代表委员热议数字中国建设

数字点亮未来

当前，数据作为新的重要生产要素，被誉为“新黄金”“新石油”，对 GDP增长的贡献率呈现持续上升态势。建设数字中国、发展数字经济，在数字时代已经不是一道“选择题”，而是一道“必答题”。

“推进中国式现代化的重要引擎”——在日前发布的《数字中国建设整体布局规划》中，明确了数字中国建设的重要作用。3月5日，“数字经济”第6次写入政府工作报告。3月7日，提请十四届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案披露，我国拟组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

数字中国建设已箭在弦上，正蓄势待发。今年全国两会上，多位代表、委员围绕如何夯实数字基础设施建设、筑牢数字安全屏障、激活数据要素价值、推动数字经济发展等热点议题，纷纷提出了意见和建议。

数字新基建提速，夯实数字中国坚实底座

这是一场硬仗，也是一场大考。近年来我国不断完善数字化发展的顶层设计，从《“十四五”国家信息化规划》《“十四五”数字经济发展规划》到《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）和《数字中国建设整体布局规划》，再到组建国家数据局，表明了国家对推进数字中国建设的坚定决心和切实行动，进一步确立了数据要素在推动经济社会发展的引擎地位。

目标已锚定，如何破题？首先必须夯实支撑数字中国和数字经济发展的新型基础设施。《数字中国建设整体布局规划》提出，打通数字基础设施大动脉，到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。

今年以来，各地都在加快布局数字基础设施，抢占新发展机遇。深圳启动了新一期智算中心和超算中心建设。北京加快建设全球数字经济标杆城市，系统推进新一代数字集群专网、边缘计算体系等新型基础设施建设，加快数据中心优化提升和算力中心统筹布局。上海明确将系统化构建城市数字底座，推动空间信息数据应用，推进数字孪生城市建设。浙江提出要建设一流数字基础设施，完善数字治理体系，到2027年，数字经济核心产业增加值超过1.6万亿元。河北将实施数字基础设施建设行动，开展智慧公路等新型基础设施建设试点。湖北积极推进算力中心建设，响应打造“中部领先、全国一流”的新型信息基础设施。

“支持重点地区‘云、链、网、技’建设，尽快打造多层次数据要素市场的基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境。”全国政协委员、致公党上海市委专职副主委邵志清建议，加快关键技术攻关，打造领跑全球、引领未来的数据要素流通基础设施。

为了更好配合落实《数字中国建设整体布局规划》，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩建议，以完善数据基础设施为核心，筑牢金融科技数据治理体系的根基。

“要加强新型基础设施建设，以前是修实体的高速公路，现在是要修好‘数字高速公路’。”全国人大代表、贵州图智信息技术有限公司董事长黄勇表示，要充分发挥时空大数据在推动数字经济高质量发展中基础性先行性作用。

筑牢数字安全屏障，护航数字经济发展

建设与治理，发展与安全，两者不可偏废。一方面，数据要素只有在交换、共享、流动中才能释放出更大价值；另一方面，数据要素一旦信息泄露，无论对国家安全还是个人隐私而言，都将造成难以承受的后果。

《数字中国建设整体布局规划》指出，要筑牢可信可控的数字安全屏障、增强数据安全保障能力。不难看出，数字安全是数字中国建设和数字经济发展的底线。

全国政协委员、全国工商联副主席齐向东建议，一方面政府主管部门要加快推进数据安全合规落地，另一方面企业要提升数据安全保障技术创新水平，解决数据流转过程中的隐私和安全问题。例如采用隐私保护技术，对原始数据进行脱敏处理。

“数字化的程度越高，安全挑战也就越大。”全国政协委员、360集团创始人周鸿祎认为，当前数字安全的重要性前所未有。今年的政府工作报告提出，要推进国家安全体系和能力建设，强化网络安全、数据安全和个人信息保护。对企业来说，就是要突破“急难关卡”的技术障碍，筑牢数字安全屏障体系。

“随着智能网联汽车逐渐普及，汽车所承载的行驶轨迹、生物特征等敏感个人信息，及地理信息、车外影像等，这些数据既是数字经济发展的重要要素资产，也给个人隐私、国家公共利益与安全带来了挑战。”在《关于构建完善汽车数据安全管理体系的建议》中，全国人大代表、小米集团董事长雷军提出，由主管部门牵头，定义汽车数据分类分级规则，加快制定围绕汽车生命周期和数据生命周期两条主线的数据安全标准，指导产业发展。

全国人大代表、长安汽车董事长朱华荣在《关于统筹智能网联汽车数据收集与共享的建议》中提出，建立、健全汽车数据相关法律法规，建立汽车数据采集统一方案、数据统一标准，完善高精度地图数据策略与管理机制，培育3~5家国资为主的国家级地图公司。

“自动驾驶数据关乎国家安全、社会利益和个人权益，也是产业发展的关键驱动。”全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明建议，要完善自动驾驶领域数据基础制度体系，制定自动驾驶数据分级分类安全规范和自动驾驶数据共享规范。对个人信息、商业秘密和国家安全以外的自动驾驶数据，应当在符合法律规定的前提下允许自由流动，以促进自动驾驶技术和产业发展。

全国政协委员、农工党中央委员巩富文则强调，要筑牢服务数字经济发展与安全的司法屏障，严格把握网络安全法、数据安全法等划定的涉及国家安全的数据安全红线。

激活数据要素，畅通数据资源大循环

去年年底，为发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，激活数据要素潜能，“数据二十条”从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出相关措施，明确建立数据可信流通体系。　　围绕如何发挥数据要素价值，有序推进数据要素统一市场建设，实现畅通数据资源大循环，两会代表委员积极建言献策。

与土地、劳动力、资本和技术不同，数据要素具有无形性、非消耗性等特点，可以接近零成本无限复制，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。全国政协委员、北京国家会计学院教授秦荣生认为，数字资源体系的建设比数字基础设施建设更为复杂，不仅涉及商业利益，还涉及法律、制度、规范等诸多方面的问题。

连玉明认为，数据产权问题是数字经济领域亟需解决的堵点问题。他连续几年都在提案中建议，加强和完善基于数据基础制度的数据产权司法保护，推动数据合规高效流通使用。

针对当前数据要素在供给、流通、使用等环节存在的障碍和由此导致的确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等问题，致公党在《关于推进数据要素市场化，构建数字经济新生态的提案》中建议，要明确并保障不同主体的数据权利，科学设定数据要素市场业务准入门槛，建立数据要素交付基础设施准入机制，清理关闭不合规数据流转通道，保障数据价值创造和价值实现有规可依，形成“算力”和“数据”相结合的数据产业生态体系。

“市场垄断、数据孤岛等问题阻碍了数据开放、互联、共享、流通与技术进步，不利于全面实施数字中国战略。”全国政协委员、知乎董事长周源呼吁，尽快推出“数据二十条”执行细则，加快数据开放与共享的实施进程。

全国人大代表、东方财富董事长其实认为，数据分类分级是数据规模化、标准化流动的前提与基础，但目前相关机制仍处于初步探索阶段，暂时缺乏实践层面的指引。对此，他建议，可选取部分代表性行业加快推进数据分类分级体系，并在数据分类分级的基础上进一步明确各类、各级数据是否可用于交易，应当在何种程度的安全保障基础上进行交易等，协助行业主体厘清数据要素市场的合规参与边界。