赵皖平

一要加强规划引领，合理安排科学开发。推动农田建设立法，为国家粮食安全提供坚实的法治保障。统筹推进田水林路电综合配套，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、输电线路、生态环境等结合起来通盘考虑，更大程度地满足农业生产需要的根本目的。在田间道路工程方面，要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑。在土地平整工程方面，要以有利于田间机械化作业、有利于水土保持、有利于田间灌溉排水等综合需求为实施目标。在农田防护林与生态环境保护工程方面，应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用，使之成为真正的粮食生产功能区和优势区。

二要加强信息化管理，整合资源强化管护。运用遥感监控等技术，建立农田建设“一张图”和监管系统，促进高标准农田信息与国土空间、水利、承包地确权颁证等信息衔接，将高标准农田建设好、监测好、管理好。选择具有资质的施工单位进行科学规范系统工程施工，项目建成后，应及时建立和完善政府主导、农村集体经济组织管理、农户和专业管护人员实施的管护体系。按照“谁受益谁管护”的原则，明确管护主体、管护责任和管护义务，办理移交手续，签订后期管护合同，确保固定资产不流失。由管护主体对各项农田工程设施进行经常性检查维护，确保工程长久发挥效益，切实改变重建轻管的局面。探索建立以“粮食产能提升”为核心的质量综合评价制度，科学定量设定指标权重，对项目支出的经济性、效率性、效果性和公平性进行客观、公正地测量、分析和评判，夯实粮食产能基础。

三要打造示范工程，保护耕地提高质量。结合不同地区实际，推行“高标准农田+农业企业+基地+园区”的现代农业产业发展模式，坚持补短板、强弱项，以现代农业产业园区为载体，贯通产加销，融合农文旅，着力建基地、抓加工、促销售、延链条、强效益，培育一批集生产、加工、贮藏、冷链、物流、销售为一体的农业全产业链。通过秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等手段提高耕地地力水平，深耕深松，打破犁底层，恢复土壤团粒结构，调整土壤三相比例关系，提高耕地质量水平。避免掠夺式耕作，停止大量使用化肥、农药、绿肥等有机肥料，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设，真正实现耕地质量生产能力可持续发展，通过有效管控切实规范高标准农田建设，侧重解决好规划衔接不到位、建设使用不规范、后期管护有缺失、建设责任未压实等问题。

一要扩大数字农业应用范围，探索农产区数字化方案。发挥平台经济的规模优势、技术优势，以农业产业带为单位，推动农业数字化转型。发挥平台企业市场化能力，建立平台区域产业带数字化解决方案，改变当前经营方式。聚焦农业产业带进行种植技术、农业设备、产品安全等全产链的数字化改造和助力。着力推进物联网、大数据、人工智能、机器人等新一代信息技术在农业生产加工各环节融合应用。组织实施农业物联网区域试验工程、数字农业试点项目，评选数字农业新技术、新产品、新模式，示范带动生产、经营、管理、服务各环节各领域信息化应用创新，持续推动新一代信息技术与农业全产业链的深度融合。

二要加大农业基础设施投入，解决农产品物流堵点。加快推动农村地区水利、公路和农业生产加工等基础设施的建设，做好农村宽带通信网、移动互联网和数字电视网等新基建建设，构建数字乡村体系，建设和改善农村基层信息和服务平台，提高农村治理现代化的水平。扩大政企合作范围，加强与电商企业、互联网企业合作，充分发挥其人才、技术、管理、渠道等优势，探索建立“政府+运营商+服务商”三位一体市场化运行机制，集聚各类涉农服务资源，创新服务方式，为农民群众提供公益、便民、电子商务等“一站式”服务。加快推动田间地头冷库仓储建设，指导新型电商平台、特别是一些农产品上行效果较好的涉农电商平台，对农产品专用物流体系进行整合优化，因地制宜建立健全县级农产品产业化运营主体，打造优质特色农产品供应链，建立适应农产品网络销售的运营服务体系和有效的支撑保障体系。通过规模效应和模式创新，持续降低物流成本，解决“田间地头直达餐桌”的关键堵点。

三要培养数字农业人才，建立“新农人”“新农商”培育体系。《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（2019—2025年）》《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》都把培养数字农业技术人才作为一项重要保障措施。数据显示，2021年10月，以95后为代表的“新农人”在X多多平台的数量超过12.6万人，成为农产品出村进城的新力量。农业的数字化改造需要培育更多的既懂农业、也懂电商的“新农人”和“新农商”。应大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，重点遴选农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人、乡村能工巧匠、返乡入乡“双创”人员、大学生村官等作为培训对象，提升各类人才的脱贫致富带动能力，为农村培养留得住、用得上、干得好的农村实用人才带头人。各地政府应发挥组织协调作用，强化农村基层干部信息化意识，提升农民信息化应用能力，为数字农业发展提供人才保障。为返乡年轻人联合家庭农场、合作社、创业园区等提供创业支持和补贴，鼓励涉农电商平台进行开放式教学，开发农产品电商培训课程，扶持新农人创业，快速扩大其规模和竞争力。

四要优化数字农业技术创新，推动装备与成果示范。实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用，提高农业精准化水平。鼓励平台经济对农业科技的研发投入，加强农业科技成果转化，如设立“百亿农研”专项，面向农业及乡村的重大需求，不以商业价值和盈利为目的，致力推动农业科技进步，科技普惠，积极打造和培养一支专业化的智慧育种人才队伍。鼓励涉农电商平台基于未来发展的需要，有意识地加大农业领域的研发投入。在全球农业数字化的趋势之下国家层面着力提升核心技术，特别是在农业精准感知、数据采集和专业遥感卫星研发等方面重点突破。各级政府部门应予以积极鼓励加强引导，建立产学研合作的长效机制，用数字农业经济为乡村振兴赋能。