截至目前，全国市场监管部门督促250.1万家餐饮单位开展自查自纠，检查200.8万家，整改餐饮浪费问题2.7万余个；办理行政处罚案件8986件，公布典型案例1791件，餐饮浪费势头得到初步遏制。
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□ 本报记者 万静
近日国家市场监管总局召开新闻发布会，介绍全国市场监管系统开展制止餐饮浪费专项行动的相关举措及开展两个多月以来取得的积极成效。
今年3月，市场监管总局在全国范围内部署开展了为期三个月的制止餐饮浪费专项行动，将制止餐饮浪费纳入市场监管执法的重要内容，要求各级市场监管部门严格执行反食品浪费法，细化措施，落实责任，聚焦餐饮外卖和婚宴、自助餐、单位食堂等重点领域加大检查频次和力度，重点检查是否依法主动开展反食品浪费消费提示，是否存在诱导、误导超量点餐造成明显浪费，是否设置不合理的送餐门槛等。
通过立标准、建制度，强监管、严执法等一系列制止餐饮浪费“组合拳”，市场监管总局着力解决一批突出问题，曝光一批违法案件。截至目前，全国市场监管部门督促250.1万家餐饮单位开展自查自纠，检查200.8万家，整改餐饮浪费问题2.7万余个；办理行政处罚案件8986件，公布典型案例1791件，餐饮浪费势头得到初步遏制。
推动标准形成
据市场监管总局标准创新司司长肖寒介绍，我国地域辽阔，各地风俗习惯存在差异，餐饮浪费表现也各有不同。市场监管总局在制止餐饮浪费精准施策中，就特别注重发挥标准化工作，针对各地餐饮业态和习俗不同，因地制宜，推动地方和学协会以团体标准和地方标准的形式，与国家标准形成“组合拳”，共同助力餐饮节约、反对浪费。
“坝坝席”是川渝农村地区特有的传统民俗盛宴，为彰显主人的热情好客，往往大操大办、铺张攀比。重庆市合川区和四川省广安市、华蓥市三地的餐饮行业协会针对这一现象，联合发布《农村集体聚餐节约行为规范》团体标准，从制止餐饮浪费的角度对农村集体聚餐制定了技术指标，涵盖群体聚餐中的席前准备、菜单设计、采购贮存、加工制作、席间服务全流程，特别明确了餐厨废弃物管理、行业及群众自律行为规范。
该项团体标准发布后，三地迅速组织开展了系列宣贯活动，采取线上培训与线下宣贯相结合、集中学习与乡村厨师自学相结合、总结宣传与试点示范引领相结合的方式，开展标准宣贯，累计召开行政指导会8场次，组织村组院坝会25场次，制作农村“大喇叭”音频进行流动宣传。特别是为做好该项团体标准的实施，当地乡镇街道组织相关人员签订《农村集体聚餐制止餐饮浪费行为承诺书》，进一步压实宴席举办者和承办者的主体责任，将“厉行节约、反对浪费”落实到最小单元，并自觉接受社会监督。根据该项标准前期实施情况估算，三地预计每年在农村集体聚餐中将减少餐饮浪费约26%，其中粮食节约8%，肉类节约14%，蔬果类节约4%。
接下来市场监管总局将继续加强对相关团体标准和地方标准研制和实施工作的指导，推广地方制止餐饮浪费标准化典型做法，充分发挥标准制度型的长效机制，促进餐饮行业不断加强自律，助力“倡导节约树新风，移风易俗破陈规”。
防范外卖浪费
防范外卖食品浪费是制止餐饮浪费的重要环节。
随着我国网络餐饮市场规模不断扩大，外卖用户规模快速增长。据统计，截至2022年12月，外卖用户已达5.2亿。外卖作为一种新的消费方式，已走进千家万户。网络餐饮平台一头连接千千万万的商家，一头连接亿万消费者，成为制止餐饮浪费不容忽视的重要阵地。
市场监管总局网监司司长庞锦介绍说：“市场监管总局充分发挥网络餐饮平台示范引领作用，推动建立健全防范外卖食品浪费长效机制。”
根据反食品浪费法规定，餐饮服务经营者不得诱导、误导消费者超量点餐；餐饮外卖平台应当以显著方式提示消费者适量点餐；餐饮服务经营者通过餐饮外卖平台提供服务的，应当在平台页面上向消费者提供食品分量、规格或者建议消费人数等信息。
反食品浪费法明确了网络餐饮平台反食品浪费的法定义务。为此市场监管总局专门召开网络餐饮平台防范外卖食品浪费行政指导会，要求平台认真落实法律法规规定，进一步压实平台主体责任。市场监管总局指导网络餐饮平台在点餐、提交订单、完成订单等环节全流程设置适量点餐提醒，进一步加强对消费者的引导；同时积极优化餐品供给结构，设置“小份菜”专区大力推广小份饭菜；建立健全正向激励机制，为参与“小份菜”“小份饭”供应的商户提供流量支持，对消费者下单购买“小份菜”“小份饭”等绿色消费行为给予鼓励性补贴，研究起草《互联网平台收费行为指南》，规范平台收费行为。截至目前，美团、饿了么共销售“小份菜”11.99亿份。
同时市场监管总局先后四次召开网络餐饮平台防范外卖食品浪费座谈会，了解网络餐饮行业情况，听取美团、饿了么等网络餐饮平台的意见建议，研究防范外卖食品浪费的对策。在充分调研和广泛征求意见的基础上，市场监管总局会同商务部研究起草《关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见》，从优化餐品供给结构、优化餐品信息展示、强化全流程消费提醒、优化平台规则协议等方面提出10项举措，推动建立防范外卖食品浪费的长效机制。
市场监管总局食品安全总监王铁汉介绍说：“从专项行动开始，我们就明确要坚持目标导向，聚焦取得‘三可’（即可感知、可检验、可评判）成效谋划部署，提出具体指标，明确实施路径。特别强调成果的‘可感知’，就是要让广大老百姓切身感受到制止餐饮浪费以来点点滴滴的变化。比如，我们推动眉州东坡等大型连锁餐饮企业，对‘光盘’离席的顾客给予积分等奖励激励，让公众厉行节约的同时也享受经济实惠。”
绿色化成方向
市场监管总局开展制止餐饮浪费专项行动以来，各地市场监管部门积极行动，把经营外卖、婚宴、商务宴请、自助餐等餐饮服务作为执法重点，加大线上线下巡查频次和力度，制止和纠正食品浪费行为。
据市场监管总局执法稽查局一级巡视员王松林介绍，在具体执法中，市场监管部门广泛推行“简案快办”模式，一种是对首次发现依法应责令改正并给予警告的，或者罚款3000元以下的，可以按简易程序当场作出处罚决定；另一种是需要按照一般程序办理的案件，采用信息化手段快速办理。同时，按照“谁执法、谁普法”的要求，推动执法普法深度融合，现场讲清法律，帮助相对人整改。为了强化执法效果，在一定期限内，通过“回头看”的方式再次检查，发现仍未整改到位的，依法从严处罚。处罚不是目的，旨在引导广大经营者和消费者共同抵制餐饮浪费。
从违法情形看，反食品浪费法规定的三类违法情形“餐饮服务经营者未主动对消费者进行防止食品浪费提示提醒”“餐饮服务经营者诱导、误导消费者超量点餐造成明显浪费”“食品生产经营者在食品生产经营过程中造成严重食品浪费”不同程度存在，前两类居多。从处罚情况看，大多数餐饮服务经营者能在责令改正并给予警告后纠正了违法行为，作出罚款的行政处罚比例较小。
制止餐饮浪费工作除了发挥政府的引导作用之外，更需要市场主体的积极参与。
中国饭店协会会长陈新华介绍说，在制止餐饮浪费专项行动中，市场监管总局标准创新司统一部署制止餐饮浪费系列团体标准制订工作，并派专家参与团体标准的制订，提升标准编写的准确性和可实施性。
来源：法治日报-法治网
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