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来源：南方周末收集编辑：刘怡仙
▲ 泽州县的补助发放仪式现场。（泽州县政府办官方公号“今日泽州” / 图）
泽州县政府此前发布的政策解读称，随着城镇化建设和大中城市人口虹吸效应，该县域人口减少过快。泽州县“有县无城”、环绕市区的特点，则更突显人口问题。
晋城市教育局工作人员回复，中考加分政策需根据省级文件制定，县市调整加分政策需向市里、省里逐层报批。“目前我们没有收到（泽州县的报批）。”
上海市律师协会行政法业务研究委员会主任曹竹平：“教育平等权作为公民的一种基本权利，不应当成为促进生育的代价”。
近日，山西省晋城市泽州县举行“促进人口均衡发展九项措施”首批受益家庭补助发放仪式，为来自全县16个镇的首批10户家庭发放了一次性生育补贴和奶粉补助，共计11万元。而更引人关注的是，在该县发布的促进人口均衡发展九项措施中，明确在泽州县落户、就业的二、三孩家庭子女中考报考县内公办高中时可加10分。
网友们对此做法表示质疑，大多认为该做法违背教育公平，尤其是对一孩不公平。2023年3月13日，泽州县教育局招生办的工作人员告诉南方周末记者，九项措施为该县卫生健康和体育局（以下简称卫体局）牵头制定，招生办只负责执行。南方周末记者联系该县卫体局，相关负责人回复该措施有关信息已全部公布在官方微信上，暂不接受采访。从地理环境上看，泽州县呈环形包围晋城市区。县政府此前发布的政策解读称，随着城镇化建设和大中城市人口虹吸效应，该县域人口减少过快。“有县无城”、环绕市区的特点，则更突显人口问题。泽州县常住人口为41万，与2010年的48万相比，10年间减少了近7万人。据上述政策解读，加上年轻人婚育观念变化，生育养育成本教育成本偏高，该县托育机构、母婴设施等公共服务不够健全，群众生育意愿普遍不高，因此急需出台相关生育配套支持政策。《泽州县促进人口均衡发展九项措施》是早在2022年12月31日就已发布，围绕生育、养育、教育等环节，出台包括产检和分娩补助、生育补贴政策、就医绿色通道、学前教育保教费减免、托育服务政策优惠等积极支持的细化措施。在近期媒体的进一步披露中，“中考报考县内公办高中时可加10分”这一项成为关注焦点，其优惠对象是：2023年元月30日之后出生且首次户口登记在泽州县的二（三）孩；二（三）孩父母至少一方为泽州县户口、且在本县就业至少缴纳社保满一年。中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉南方周末记者，中考政策目前趋向于省级统筹，县级政府没有制定中考加分政策的权限。14日，晋城市教育局工作人员回复南方周末记者，中考加分政策需根据省级文件制定，县市调整加分政策需向市里、省里逐层报批，省里组织多个部门协商，根据特殊情况才可批准执行加分政策。“目前我们没有收到（泽州县的报批）。”2014年以来，高考加分项目大幅减少，中考加分政策也参照高考改革做法，逐步删减清理加分项目。2016年发布的《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》明确，大幅减少、严格控制加分项目，取消体育、艺术等学生加分项目，相关特长和表现等计入学生综合素质评价档案。省级教育行政部门要组织对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家有关规定和地方实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。2022年9月29日，山西省教育厅发布《高中阶段学校考试招生制度改革实施意见》，其中再次明确要“严格控制考试加分”。储朝晖认为，在这样的背景下，未来泽州县能否落实中考加分政策并不可知。而根据“谁出主意谁埋单”原则，当地政府出台积极鼓励生育政策，理论上应该由当地政府埋单，但中考加分相当于让其他家庭（如未享受加分政策的独生子女家庭）埋单，影响社会公平公正。对于网上加分政策能让更多外流学生回到县域中学的说法，储朝晖也不予认同，一个学生如果能考取资源更优质的外地学校，未必会因县中的加分政策回来。上海市律师协会行政法业务研究委员会主任曹竹平则指出，泽州县该中考加分政策恐缺乏法律依据。目前少数民族、华侨归侨或者残障人士等加分政策属教育倾斜政策，都是在明确的法律法规基础上制定的。在没有法律规定的前提下，地方上通过红头文件的方式给予二孩三孩特殊的教育权益，实质是损害了其他独生子女甚至本身这个家庭第一个孩子的教育平等权。曹竹平称，针对这项政策的问题，不适用行政诉讼的方式，如果认为这项政策与宪法或者法律相抵触，任何一位公民都可以向同级地方人大提出合宪性审查建议，进而申请撤销或变更。前述九项措施制定了细化的生育支持措施。其中，泽州县行政和企事业单位工作的女职工生育三孩，在全省158天产假的基础上，可再延长60天。最长218天的产假也一度成为媒体关注的焦点。在降低生育及养育成本方面，九项措施提出为二（三）孩家庭分别一次性给予5000元奖励；0-1周岁的二（三）孩家庭每月分别发放500元奶粉补助；针对婴幼儿健康成长实施“护苗行动”，开通就医绿色通道；二（三）孩就医免除门诊挂号费；三孩享受“先诊疗后付费”一站式结算服务。在教育层面，则为二（三）孩家庭在本县公办托儿所就学，二孩学费减免50%，三孩学费全免；在本县公办幼儿园就学的二（三）孩学费全免等等。但这些政策大都明确补助对象为“自2023年元月30日之后出生且首次户口登记在泽州县的二（三）孩家庭”。2023年全国两会期间，全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹在提案中呼吁“重视一孩”。贺丹曾在接受媒体采访时表示，一孩生育的萎缩和推迟才是拉低生育水平的主要原因，一孩生育养育体验较差，也是影响家庭再生育的主要因素。在她提交的建议中，一些地区将政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的奖励支持，一孩生育作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”，反而被忽视。这不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。曹竹平则强调，将生育与受教育权挂钩，并不能真正起到促进生育的作用，“教育平等权作为公民的一种基本权利，不应当成为促进生育的代价”。其他人都在看：