全区经济社会高质量发展座谈会提出，要深入开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底专项行动，目的就是转变粗放发展方式，提高资源利用效率，促进经济高质量发展。这是我区针对长期以来经济工作中存在的突出病灶，开出的一剂治理良方。
8月17日，内蒙古自治区人民政府新闻办公室召开《内蒙古自治区批而未供、闲置土地大起底消化处置实施方案》解读新闻发布会，就起草背景、基本情况、主要内容、下一步工作考虑四个方面，对《方案》进行解读。
为充分挖掘土地资源潜力，促进社会经济高质量发展，按照自治区党委关于全面加强土地综合整治、促进资源节约集约利用的要求，将以开展批而未供、闲置土地消化处置“大起底”行动为抓手，落实最严格的节约集约用地制度，解决自治区在土地开发利用和监管上存在的突出问题。
本次“大起底”《方案》，按照自治区党委、政府工作部署，决定在“十四五”期间，力争将67.94万亩批而未供、闲置土地全部盘活。
《方案》分为总体要求、主要目标、工作措施、工作要求四个部分。
明确了“大起底”行动的基本原则，即按照“尊重历史、实事求是，公平公正、依法依规，分类施治、精准处置”的原则，有效消化批而未供、闲置土地，进一步提升自治区土地资源利用效率和建设用地节约集约利用水平。
确定了“十四五”期间自治区力争盘活批而未供、闲置土地67.94万亩，其中，盘活批而未供土地52.02万亩、闲置土地15.92万亩，并将2022至2025年各年度的任务目标分解下达至各盟市。
主要概括为3大类措施：
一类是系统化管理。自治区利用第三次国土调查数据库，将全区批而未供、闲置土地的位置、面积、权属、规划用途等情况逐宗上图入库，建立项目清单，并纳入自治区土地资源信息储备平台，全程跟踪项目状态变化动态更新，并与盟市、旗县实现数据共享。
二类是精准施策。对批而未供土地，本着“供应为主、供撤结合”的原则，分3类措施7种情形进行消化，具体3类措施是加快土地供应、完善供地手续、核销批文。7种情形是“未编制实施方案且不再使用”“未完成征地拆迁”“预期用地项目变化或缺少用地意向者”“规划调整”“未供即用”“边角地”“正在履行供地程序”。对现状闲置土地，本着“以用为先”的原则，分3类原因5种情形进行处置，具体3类原因是因政府或政府部门原因造成的闲置、因企业原因造成的闲置、其他原因造成的闲置。5种情形是“未及时巡查认定”“已建设缺少开工证明”“政府原因闲置”“企业原因闲置”“司法查封”。
三类是创新方式。在闲置土地处置过程中对已缴清土地价款、落实项目资金，且因规划依法修改造成闲置的，鼓励地方有条件的地区，可探索开展与政府储备土地竞价置换工作，简称“闲储置换”。“闲储置换”是对协议置换的一个有益补充，按照等价置换的原则，可在不同用途间采用公开竞价的方式进行，由竞得土地的单位与地方人民政府签订“闲储置换”协议。
一是充分认识做好此项工作的重要性，在摸清家底的基础上紧盯目标、因地施策，加快推进批而未供土地处置。持续细化批而未供处置台账和时间表，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。
二是不断强化与其他部门协同联动，分类施策，强力推进批而未供、闲置土地处置。在加快处置批而未供、闲置土地同时，加大源头防范和预警提醒，坚决控制批而未供、闲置土地新增问题，杜绝“一边处置，一边新增”的恶性循环。
三是进一步贯彻落实新发展理念，强化节约集约用地意识，深化用地改革，创新供地方式，严格规范处置环节，针对不同地块的不同问题灵活运用土地政策，依法依规从实处置，防止工作中出现顾此失彼，避免留下“后遗症”。
四是督促指导落后的盟市、旗县（市、区）合理制定处置措施和方案，做到真正把批而未供、闲置土地用起来，按时完成“大起底”任务。
监制：赵双喜 审核：吕亚娟 闫立功