邵阳日报·云邵阳客户端 记者 袁枫 唐明业 通讯员 张东吾
街还是那条街、楼还是那栋楼，如今，家住大祥区仙人井社区、西外街社区的居民们的感受完全变了样：街道焕然一新、绿化赏心悦目、广场功能齐全……“不买房、不搬家，老房转眼变新房。”提起老旧小区改造，大家赞不绝口。
窥一斑而知全豹。仙人井片区如今的喜人变化，正是我市大力推进老旧小区改造成果的一个缩影。
近年来，市委、市政府全力打好重点民生保障仗，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把改善老旧小区居住环境、提升居民生活质量摆在重要议事日程，成立了由市委书记、市长任组长，分管副市长任办公室主任，相关市直部门主要负责人为成员的老旧小区改造工作领导小组，定期召开联席会议，及时通报情况，全力全速推进工程建设。
2022年，全市共投资10.5亿元，326个老旧小区的基础配套功能得到完善、居住环境得到美化，居民幸福指数不断加码。今年全市又启动176个老旧小区改造，计划投资5.47亿元，目前邵阳县完成总投资的75%，进度排名全市第一，北塔区完成投资0.86亿元，总额排名全市第一。
人民至上，把理念融入改造全过程
“仙人井”因仙赋名。邵阳节孝贞烈总坊，古韵犹在，历经150余年的风雨沧桑，依然屹立在西外街社区和仙人井社区的交界处。牌坊下，茶马古道清晰可寻，这里曾经是湘军、商客西出东进宝庆古城的必经之路。
如果说高楼、广场、街道是一个城市的“面子”，那么古仙人井、茶马古道、节孝贞烈总坊等历史文化传承就是城市的“里子”和“内涵”。而“里子”的好坏与群众的居住质量、幸福指数紧密相连，也是民生所在、民心所向。在老旧小区改造项目实施过程中，市委、市政府始终坚持以人民为中心，以实实在在的改造成效满足群众对美好生活的需求。
“我们始终坚持让社区居民参与规划设计、政策宣传和工程监督，并结合初步设计方案，开展意见征求座谈会，找准群众最关心、最关注的痛点、难点问题，最终确定‘一街一井一市场’的整体设计理念。”仙人井社区党总支书记朱柄荣介绍。
2020年8月，分三期实施的仙人井片区老旧小区综合改造工程在居民期盼的目光中正式开工。该项目一期投资2900万元，二期投资3300万元，是我市老旧小区改造工程投资总额最大，涉及面最广的综合性改造项目。
盛夏时节，老西外街凉风习习。墙体灰白相间，青瓦、坡屋顶，让人犹如置身古建筑群中。在古仙人井品一口清冽泉水，沿青石板路拾阶而上，白公筑城、甘棠布政、佘湖雪霁等历史佳话及宝庆老八景石雕图逐一展现。行至半途，在“云泉亭”小憩，一股“资水奔流天地外，牌坊耸立书画中”的诗情画意油然而生。
“我出生在这里，出嫁的时候也没有跨过牌坊。解放前，西外街号称‘叫化’街，亲戚朋友都不愿意到我们这里来。如今的环境和以前相比，简直是一个天上，一个地下，现在我们都以住在西外街为荣。”家住牌坊附近的86岁老人李贞元说。
问需于民，把实事办在群众心坎里
项目启动之初，社区居民诉求各不相同，一些居民不理解，不支持，有的居民在诉求没有达到的情况下甚至还会发牢骚。
仙人井片区老旧小区改造消息一传出，一些居民提出了反对意见。“我的房子都出租了，改造跟我没什么关系。”“我刚花了几千元装的防盗网，拆了谁赔偿？”“老牌坊破损了，并且影响道路的翻新扩宽，需要重新翻修。”“重修还不如新建！”大家意见不统一，批评声音尖锐。“要尊重民意，改不改、怎么改，群众说了算。”市住房和城乡建设局有关负责同志一语点出了要害。
为最大程度满足群众的愿望，市、区住建部门及街道、社区专门召开居民代表会，最终综合大家意见，按少数服从多数的原则，决定拆除沿街门店防盗网，保持原节孝贞烈总坊不动，新建徳正坊、润泽坊。“政府注重倾听老百姓的心声，我们没有理由不支持老旧小区改造工作。”社区居民曾徳民最后欣然在改造告知书上签了字。
改不改、改什么、怎么改，都由居民来决定。许多居民尝到了甜头，在后期改造中，大家纷纷主动谈想法、提建议。建设凉亭、翻修石板路、扩容片区配电房、盘活停车资源……朱柄荣介绍，改造期间，仙人井社区累计发放民意调查表10次3000余份，并组织五级网格长、楼栋长、单元长通过入户走访、现场召开征求意见会、电话征求等方式积极开展改造政策宣传，进行民意走访调查，切实听取群众建议，以高于90%以上的支持率确定了现在的改造方案。
通过几年的探索实践，目前全市已实现城镇老旧小区改造工作的管理常态化，形成了一支强有力的工作队伍。各县（市、区）反映的问题原则上一周内解决，难以短期内解决的重大问题提出工作思路，先行试点，形成可复制推广的经验后及时向政府常务会议报告研究决定。同时实行月调度、季度抽查，半年度总结、年度全面检查通报制度，对工作落后的县市区进行约谈。不定期印发工作简报，及时推广各地在工作中好的探索和实践，形成了交流创新、你追我赶的工作局面。
以“新”换“心”，老居民乐享“新”生活
“这里的下水道长年堵塞，雨天污水横流，晴天臭气熏天。我们每年都要自筹资金清淤疏通，但是效果很不好。”在民兴综合楼住了40余年的付香娥老人诉说着过往的居住状况。
西外街民兴综合楼地处西外街社区边缘，规划建设的民族北路将该栋楼42户居民隔离于仙人井老旧小区片区改造规划蓝图之外。“群众的呼声就是我们的行动方向。区、街道、社区通过向上积极争取、整合项目资金、居民自筹等方式，共筹措50余万元资金，对民兴综合楼的下水道管网、化粪池等进行了系统疏通，并硬化了楼房后坪，划设了停车位、安装上健身器材。”西外街社区党总支书记张敏说。
“困扰我们几十年的‘老大难’问题得到了解决，社区不仅修建了游步道、凉亭，就连楼栋间的插花地都有了绿化，我在家门口的健身广场上就可以锻炼身体。”付香娥细数着老旧小区改造为社区居民带来的实惠。
牌楼路沿线大部分房屋建于20世纪70年代，该片区一度存在卫生环境差、配套设施老化、服务功能不全、墙体脱落、屋顶漏水、绿化不达标等问题。对此，在老旧小区改造过程中，社区重点对该片区的房屋进行全面摸底，该纳入改造的改造，该重建的重建，并对片区停车位、综合管网、道路规划、绿化景观、环境卫生、夜间照明等进行了全面系统设计。
“我家的房子2020年被鉴定为D级危房，2021年开始启动改造，2022年10月住了进来。现在旁边入驻了‘邵阳红’专卖店、华泽酒行、古玩店等，我明年也准备做点小生意，感谢党的好政策，不但让我住进了新房，还为我找到了一条增收的好门路。”仙人井社区居民赵中意说。
如今，在仙人井片区，通过宣传栏里改造前后小区对比图和小区实景，从居民脸上对生活环境改变带来的笑容中，都能看到一批在时代变迁中失去光彩的老旧小区旧貌换新颜，重新焕发青春活力，越来越多的老旧小区居民切身感受到了“幸福来敲门”的喜悦。
记者手记
老旧小区改造既是民生工程，也是民心工程。各级党委、政府不仅要重视“面子”工程，更要重视“里子”问题，在实施过程中，要多一些民生视角，多一点居民自治，要在改造中真正破解百姓“急难愁盼”的问题。留住文化肌理，保留历史记忆，还要创新服务模式，重视长效管理，在共商、共建、共管、共治、共享中不断提升居民的参与度和满意度。
社区更要立足实际，广泛征求意见，确保好钢要用在“刀刃”上，精准解决好居民最关心、最急迫的环境卫生、健身设施、水电气配套、排污、电动车智能充电桩等问题，从而增强社区居民的参与动力。这样才能让每一个居民都切实感受到身边的变化，享受到环境变化带来的舒心和美好。