尺寸教材，国之大者。教材建设是国家事权，体现国家意志，是事关未来的战略工程、铸魂育人的基础工程。为贯彻党的二十大报告提出的“加强教材建设和管理”要求，我们设置了“教材建设笔谈”专栏，旨在宣传党的十八大以来教材建设取得的经验和成就，站在新的历史起点上，加快推进构建中国特色高质量教材体系。一起来看专家的观点——

罗生全 西南大学教育学部副部长、教授、博士生导师

2016年12月，总书记就教材建设工作作出重要指示，强调“教材建设是育人育才的重要依托。建设什么样的教材体系，核心教材传授什么内容、倡导什么价值，体现国家意志，是国家事权”。将教材工作置于治国理政的新高度，充分诠释了教材建设作为国家事权的国家属性，为新时代教材建设提供了价值指引与根本遵循。从“教材建设国家事权”概念落地至今，学界对其进行了充分探讨，整个运行系统也初见成效。

一是明确了建设主体。教材建设是一项复杂的系统工程，涉及众多利益相关者。以往我们对教材建设主体的讨论多以国家（政府）、出版机构和教师等主体为主，这是因为，他们既是打造人民满意的精品教材的重要力量，同时也是推进教材建设有效落实国家意志的权责主体。新时代强调以国家事权统领教材建设，不仅进一步强化了国家（政府）、出版机构和教师等主体的作用，还对教材建设主体的范畴进行了延伸。目前，教材建设已初步形成包含政府及其职能部门等行政主体、出版业及其他社会相关主体，以及学校、教师、学生、家长等教育基层主体在内的权力主体体系。

二是建立了制度体系。教材建设国家事权的有效落实，离不开完善的制度体系。对此，党和国家既在编写、审查、出版、选用、使用等环节建立了完备的制度机制，从而保证各环节的建设效益与整体协同效应；同时也在教材建设作为整体系统的外部建立了督查制度，以此确保“全过程、全要素”落实国家事权的“透明度”，提高教材建设整体质量；此外，还建立了教材建设奖励制度，以吸引更多有资质群体加入教材建设工作之中，致力打造更多精品教材。

三是明晰了权责体系。自“教材要由国家办”思想产生以来，围绕教材建设这一事项而展开的权责关系讨论愈加系统化、全面化，相关认识也逐渐理性化、科学化。不仅确立了“事-权-责”一体化建设教材的总体原则，而且在澄明教材建设作为国家事权所涵括的源于人民的公共权力、行政权力、教育权力、内容建设权力、非营利性资本增值权力等权力范畴及相应责任事项的基础上，明确了权责匹配、权责对等、权责统一的教材治理思想；同时，教材建设主体之间的权责关系也得到了进一步的澄清。

四是构建了运行机制。教材建设国家事权的有效落地不仅需要成熟的理论体系提供支撑，同时还要在“以事定权，以权定责”的关系逻辑指导下构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。从目前教材建设落实国家事权的现状来看，已初步建立了由价值导向机制、结构设计机制、技术治理机制、关系调适机制为重要构成单元的权责运行机制，这可为教材建设国家事权的有序运行提供一定保障。

教材建设国家事权运行系统的未来架构，要凝心聚魂，明确教材建设国家事权落地、落实、落细的基本要求，科学擘画 “施工图”，强化教材建设质量全程保障，树立维护教材安全的底线思维，加快建设中国特色高质量教材体系。