山东省东平县60岁以上老年人口18万，占全县总人口的22%，老年人口比例大、增长快。近年来，东平县民政局坚持以人民为中心，推动基本养老服务体系建设，通过多种措施提高基本养老服务供给能力，提升广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

完善基本养老服务体系

　　健全体制机制。出台《东平县人民政府关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，发布包含31项内容的基本养老服务清单，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

　　强化部门联动。成立县养老服务体系建设领导小组，建立民政、发改、住建、财政等部门“横向联通”和县乡村三级“纵向联动”的工作机制，齐抓共管、整体推进。

　　突出规划设计。将养老事业纳入《东平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《东平县黄河流域生态保护和高质量发展实施规划》、《东平县深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划》，按照规划计划全面推动养老事业发展。

　　建立资金保障。统合省、市、县财政资金，福彩公益金及社区自有资金，引入社会资金和慈善捐赠资金，为养老事业发展提供坚实的资金保障。

构建四级网络 增加服务供给

　　东平县着力构建县、乡、村、家庭四级养老服务网络，增加养老服务供给。

　　县级层面。建设老年护理院、县级养老服务中心各1处，失能老年人托养、上门服务、供需对接、资源统筹等功能更加健全。建设失能特困人员集中照护中心2处、精神障碍特困人员集中供养场所1处，460余名失能和精神障碍特困人员得到专业照护。

　　乡镇（街道）层面。探索“分类分区域分情况集中供养+区域性养老服务中心”，助推农村敬老院转型升级，建设区域性特困人员集中供养中心3处、乡镇（街道）综合养老服务中心9处，开展助餐、助洁、助浴、助急和探访关爱等服务。

　　社区层面。实施社区养老服务“四化联创”提质增效工程，按照“设施标准化、功能综合化、运营专业化、服务精准化”要求，建设社区养老服务站8处、幸福食堂15处、日间照料中心28处，社区养老服务设施配建达标率100%。

　　家庭层面。为880户特困人员、低保对象中的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造。面向经济困难老年人建设家庭养老床位1000余张，让服务更精准、更优质、更贴心。

　　同时，深入推进“医养结合”，全县养老机构护理型床位占比达72%，养老机构内设医疗机构、护理院的达到8处；对全县完全失能特困人员实施集中供养，失能半失能集中供养率达62%以上。

凝聚多方力量助老惠老

　　东平县探索打造党建引领、政府主导、社会力量参与、志愿服务、慈善捐赠相结合的养老服务模式，引导更多社会力量参与到助老服务中。

　　党员在志愿服务中做表率，积极参与“红色礼包”特困老人关爱行动，为4000名分散供养特困人员提供吃、穿、住、行、医等方面的帮助。志愿者参与养老志愿服务能够获取积分，这提高了社区居民的助老服务热情。开展“慈善捐赠助力养老”活动，爱心企业、爱心商户和个人积极参与，形成公益助老的良好氛围。

　　充分盘活各种资源，比如老年活动中心、党群服务中心、文化站、安置点等闲置用房以及红色驿站、老年大学、幸福食堂等场地，打造老年人精神文化生活空间。

　　引入专业服务力量，提高服务质量。每个社区养老服务站配置两名社会工作者，开展“关爱‘一老一小’”、“关爱老人身心健康”等活动，专业服务让老人得到了生活上的支持和精神上的慰藉。

来源：《中国社会报》

作者：李振坤