四川探索创新生态文明体制机制

四川省生态环境厅生态处处长 王忠

四川省委、省政府以建设生态省为目标，出台了省级生态县管理规程和省级生态县建设指标，积极开展生态文明示范创建工作，在生态文明体制机制上积极探索创新，采取了以下措施：

一是坚持党政主导。各地的生态文明示范创建工作都由党委、政府主抓，各地都将生态文明示范创建作为推动各地高水平保护和高质量发展的总抓手。

二是坚持规划引领。全省183个县（市、区）中，目前已有121个县（市、区）编制完成了国家生态文明建设示范县（市、区）规划、“两山”基地工作方案，成都、巴中等7个市（州）人民政府通过了国家生态文明建设示范市（州）规划审查。

三是严格验收标准。对各地党委、政府上报的自评报告，每年通过初选、复审、现场考核、征求相关厅局和公众意见、生态环境厅内集体审议决定等程序严格把关。今年全省有63个市、县政府申报，我们选出了35个开展考核验收，向生态环境部推荐了15个国家生态文明建设示范区和2个“两山”基地作为候选，向省政府推荐了17个省级生态县作为候选。最终有12个地方被命名为国家生态文明建设示范区或“两山”基地，命名数量位居全国前列。目前，全省已累计命名32个国家生态文明建设示范区、8个“两山” 基地，命名59个省级生态县。获得国家级或省级命名的县（市、区）共76个，占全省的42%。

四是把握推荐重点。对建设指标全部达到考核标准的地方，我们的推荐原则是，对党委政府真重视、环保督察无硬伤、地方特色亮点突出、民生改善明显的，优先推荐上报；对省级生态县中特别优秀、示范效应特别突出的，率先推荐申报国家生态文明建设示范县。2021年，四川省印发《川西北生态示范区建设水平评价指标体系》和《川西北生态示范区建设水平评价考核办法》，对考核结果排名前10位的县（市），在其他条件同等的情况下优先推荐申报国家生态文明建设示范县和“两山”基地，择优命名为省级生态县。

五是严格一票否决。省政府明确要求将重大生态环境案件、重大安全生产事故、生态红线、耕地红线作为考评创建的“铁指标”“硬杠杠”。省里要求，在生态文明示范建设中，涉及生态保护红线、自然保护地的县（市、区）要开展生态系统保护成效评估，启动生物物种调查评估。建议有关部门从国家层面加强对自然保护地、生态保护红线的监管和评估，出台政策文件或指导地方开展生物物种调查评估和生态系统保护成效评估。

六是注重结果运用。一是将生态文明示范创建作为省委、省政府对地方生态环境保护党政同责目标考核的加分事项。对当年获得国家生态文明建设示范市（州）命名的，每个加0.5分；获得国家生态文明建设示范县（区）和“两山”基地命名的，每个市（州）加0.25分；获得省级生态县命名的，每个市（州）加0.2分；通过了省级考核验收但未获得命名的，每个加0.1分。二是实施资金激励。对建成国家生态文明建设示范区和“两山”基地的市级或县级政府，分别给予1000万元和800万元的生态文明建设提升奖补资金，对建成省级生态县的给予300万元的奖补资金。全省每年安排在生态文明示范创建上的奖补资金超过1亿元，截至目前已安排3.89亿元。三是树立鲜明的干部用人导向。2017年以来，获得国家生态文明建设示范县或“两山”基地命名的县（市、区）的地方党政主要领导，大部分得到了升任。

（本文为作者在中国生态文明论坛南昌年会上的演讲，本刊略有删节）
来源：《中国生态文明》杂志2022年第6期