《南方》杂志全媒体记者丨温柔

近日，国务院正式批复原则同意《广东省国土空间规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。国务院的批复中明确《规划》是广东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，要求广东要做好规划实施，为扎实推进中国式现代化提供广东实践。

9月21日，省新闻办举行《广东省国土空间规划（2021-2035年）》新闻发布会。会上，省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌介绍，广东于2019年7月成立以省政府主要领导为组长的省国土空间规划编制工作领导小组，由省自然资源厅牵头组织编制《广东省国土空间规划（2021-2035年）》。《规划》先后通过省人大常委会、省政府常务会、省委常委会审议，于2023年8月8日获国务院正式批复。

01

广东首部“多规合一”的省级国土空间规划

“《规划》是我省首部‘多规合一’的省级国土空间规划，是生态文明体制改革的实践成果。”胡建斌介绍，《规划》融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区规划等空间规划的主要内容和空间管控要求，体现了生态文明建设的新要求，反映了广东发展的新特征。

据悉，《规划》全文共有13章，主要包括四大部分：第一部分包括1-3章，明确了全省国土空间保护、开发、利用、修复的要求任务、指导思想、目标愿景和总体格局。第二部分包括4-9章，按“四空间、两体系”规划了高质量发展的国土空间布局和支撑体系。第三部分包括10-11章，重点阐述了对外开放和区域协调联动发展的总体策略。第四部分包括12-13章，重点阐述自然资源利用管理和规划实施保障等内容。

胡建斌介绍，《规划》具有以下特色亮点：一是以国家重大战略和省委省政府的部署为导向，强化国土空间规划的支撑保障作用。二是以统筹划定三条控制线为基础，突出底线约束和空间引领。三是以满足人民群众对美好生活的需求为落脚点，着力塑造高品质的国土空间。四是以广东自然人文特色和经济社会发展特点为依托，着力彰显广东特色。五是以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为目标，建立健全规划传导机制。

02

构建网络对流型国土空间开发保护总体格局

《规划》提出以“世界窗口、活力广东、诗画岭南、宜居家园”为发展愿景，着力把广东建设成为“中国特色社会主义先行区、高质量发展的引领区、美丽中国建设的典范区、开放包容智慧的宜居家园”。立足资源环境禀赋和社会经济发展水平，以“三区三线”为基础，优化主体功能区战略格局，构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的网络对流型国土空间开发保护总体格局。

在农业空间安排上，《规划》提出巩固“四区一带”农业空间格局，推动珠三角都市农业区、粤东精细农业区、粤西高效农业区、粤北生态特色农业区四大农业功能片区和南部蓝色农业带建设，提高粮食和重要农产品保障供给能力。

在生态空间安排上，《规划》提出筑牢“三屏五江多廊道”生态空间格局，推进南岭生态屏障、粤港澳大湾区外围丘陵浅山生态屏障、蓝色海洋生态屏障保护修复，强化东江、西江、北江、韩江、鉴江等骨干水系保护，构筑以重要水系、森林带和海岸带为主的生态廊道，强化生态系统多样性、稳定性、持续性。

在城镇空间安排上，《规划》提出完善“一群五圈”城镇空间格局，推动珠三角城市群高质量发展，打造广州都市圈、深圳都市圈，促进珠江口西岸、湛茂地区一体化和汕潮揭同城化发展，培育更多高质量发展的增长点增长极。

在海洋空间安排上，《规划》提出强化“六湾区一半岛五岛群”海洋空间格局，推动大汕头、大红海、环大亚湾、环珠江口、大广海、大海陵六大湾区和雷州半岛的海洋资源整合，优化珠江口、大亚湾、川山群岛、粤东、粤西五大岛群功能布局，促进陆海协同发展。

03

将全域土地综合整治

作为推进“百千万工程”实施的重要手段

当前，广东正全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”“制造业当家”“绿美广东生态建设”等工作。

胡建斌介绍，针对“百千万工程”“制造业当家”“绿美广东生态建设”等重要部署，《规划》都给予了响应。第一，以优化城镇体系和推进全域土地综合整治为抓手，支撑“百千万工程”促进城乡区域协调发展。第二，以打造具有全球竞争力的现代产业发展空间为导向，支撑“制造业当家”和筑牢实体经济根基。第三，以绿美广东生态建设为引领，统筹推进国土空间整体保护、系统修复与综合治理。 

以“百千万工程”为例，《规划》通过建立省-市-县-镇各级规划传导机制，优化空间资源配置，形成以城市群和都市圈为依托、大中小城市和小城镇协调发展的城镇空间结构，着力提升县城、中心镇的要素配置水平。

同时，将全域土地综合整治作为推进“百千万工程”实施的重要手段，系统实施农用地整理、低效建设用地整治和乡村生态保护修复，有序推动国家级和省级全域土地综合整治试点，进一步优化国土空间格局、落实耕地保护责任、激发县镇村发展活力。

04

《规划》进一步明确“三区三线”各项管控措施

“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。“三区三线”的划定与管控是本轮国土空间规划的重要特点与重大创新，是国家统筹发展与安全、实施底线约束的重要抓手，是发挥国土空间规划战略性、引领性、约束性作用的重要基础。

广东作为全国“三区三线”划定的试点省份，从2021年7月开始，按照国家部署，开展了三轮试划工作，最终成果于2022年10月获准使用。全省共划定了耕地保有量2755.31万亩、永久基本农田2524.15万亩；划定了生态保护红线面积5.08万平方千米，其中陆域生态保护红线面积3.42万平方千米，海洋生态保护红线面积1.66万平方千米；并将城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。

省自然资源厅总规划师朱江表示，科学划定“三区三线”，对于加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局具有重大意义。

此次《规划》进一步明确了“三区三线”的各项管控措施。一是严守耕地保护红线。二是实施生态保护红线分级管控。三是强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。

本文责编丨郭芳

统筹丨赵媚夏 郭芳

编辑丨周丽娜 莫群

校对丨华成民

来源丨南方杂志微信公众号