四川省眉山市是大文豪苏东坡的故乡，苏东坡“洒泪救弃婴”、“首创救儿会”等典故在眉州广为流传。近年来，眉山市大力传承东坡慈幼恤孤文化，出台事实无人抚养儿童福利保障一揽子措施，进一步加大困境儿童关爱保障力度。

精细排查，拓宽发现渠道

确保事实无人抚养儿童发现早

　　一是完善社区上门访制度。试点设立社区儿童主任补贴，制定印发《眉山市困境儿童安全保护工作规程》，建立“4+2”巡查巡访制度（每季度1次，寒暑假各增加1次），解决儿童走访难题。

　　二是拓宽家庭主动报渠道。建立眉山智慧未保微平台、设立“眉山民政”微信公众号、开通12345未成年人关爱保护热线，通过“两微一线”方式，加大事实无人抚养儿童保障政策宣传力度，拓宽群众主动咨询和申报渠道。

　　三是建立部门合力查模式。每季度，与教育、残联、公安、监狱管理等部门进行1次数据比对；每半年，联动各部门围绕户籍登记、教育、生活保障等方面开展一次全方位核查。

精确管理，科学合理保障

确保事实无人抚养儿童认定准

　　一是多方联动认证，解决认定难问题。针对父母身份信息不详、无法查找父母踪迹等认定难题，民政、公安部门联合制发《进一步细化事实无人抚养儿童认定工作中父母失联相关材料办理流程》，采取“四方查证”方式解决“认定难”问题。

　　二是缩短审批时间，解决周期长问题。建立事实无人抚养儿童保障直通车，采取“当月申请、当月办理”、“初审合格、先行保障”等方式，将事实无人抚养儿童资格认定时间缩短至7个工作日，补贴首发缩短至15个工作日，提高认定效率。

　　三是开展异地通办，解决来回跑问题。按照国家、四川省关于事实无人抚养儿童跨省通办统一部署要求，及时梳理公布本地保障条件、标准、材料等，加大宣传力度，减轻监护人异地办理负担。

精准兜底，支持延伸发展

确保事实无人抚养儿童关爱足

　　一是延续生活保障。建立孤儿基本生活最低养育标准每两年增长一次机制，对事实无人抚养儿童年满18岁后仍在校就读的，按最高1.44万元/年的标准继续发放生活补贴，直至完成学业。

　　二是拓宽福利待遇。针对无独立卧室隐私得不到保障的儿童，按8000元/人标准改造“快乐家”；针对医疗保障问题，按350元/年标准补贴儿童购买城乡居民医保；针对监护缺失问题，及时将45名事实无人抚养儿童收至儿童福利机构集中抚养。

　　三是支持融入社会。对事实无人抚养儿童成年后无住房的，支持优先申请公租房，租金按最高5年给予减免；对年满16岁有就业创业意愿的事实无人抚养儿童，给予2000元技能补贴和2万元创业补贴支持。

精心关爱，保护合法权益

确保事实无人抚养儿童监护牢

　　一是加大监护支持。实施“百老护幼”提升工程，采取“1+1+1”监护支持模式，即1名老干部结对帮扶1名事实无人抚养儿童，每月至少走访联络1次。

　　二是强化权益保护。加大事实无人抚养儿童失联父母查找力度。建立眉山市困境未成年人关爱保护法律援助三方（眉山市法律援助中心、眉山市未成年人保护中心、律师事务所）联动机制，提供优质免费的法律援助服务。

　　三是加大关爱力度。根据事实无人抚养儿童特点，区分父母服刑、重残、失联等5类情形，积极开展“彩虹桥”、“手拉手”、“云守护”等“快乐小东坡”项目，为事实无人抚养儿童提供专业化、精细化、精准化关爱，助力幸福成长。

来源：《中国民政》杂志

作者：彭炆、余俊英