极目新闻记者 黄忠

通讯员 黄元新

“2020年5月，荆门市四级矛盾纠纷多元化解中心运行至今，调解案件71726件，调解成功率在全省靠前。烦心事、扯皮事，到了‘中心’都不是事。”11月1日，湖北荆门市矛盾纠纷多元化解中心工作人员自信地介绍说。

日前，荆门市司法局“深化共同缔造构建解纷平台”项目获评湖北省委政法委“新时代湖北政法工作优秀创新成果”二等奖。成功有何秘诀？11月1日，极目新闻记者跟随“荆楚政法基层行”宣传调研团走进荆门，一探究竟。

一站式实现案结事了人和

群众有诉求，最怕“踢皮球”，如何让群众反映问题既省心又省力？

为此，荆门市整合多方资源，建立市、县、乡、村四级矛盾纠纷多元化解中心，搭建一站式多元解纷服务平台，实现了群众解纷“一站受理，一门办理”的目标。

荆门市矛盾纠纷多元化解中心

2020年5月，荆门市按照“多心合一、一心多用”的工作思路，将综治中心、公共法律服务中心、诉调对接中心与多元化解中心予以整合，率先在全省探索建立市级矛盾纠纷多元化解中心。该市42家行业性专业调委会下沉进驻，人大、政协、信访、妇联、公安、司法、卫健等部门在中心设立服务窗口，市县两级法院派出精干速裁团队进驻中心。

目前，该市建成1个市级矛盾纠纷多元化解中心、7个县级“中心”、63个镇级“中心”和1552个村级“中心”。

了解中心运行情况

四级“中心”建好了，如何高效运用？当地建立“四级联调”，各级中心设立矛盾纠纷受理窗口，负责统一受理群众、企业、法院、信访等有关部门委托（派）调处的案件。

窗口根据矛盾纠纷类别、难易程度将其分流至属地或各专业调委会调处，推动矛盾在属地化解、纠纷在行业解决。对疑难复杂或者群体性矛盾纠纷案件，由政法委牵头，司法行政部门、行业主管部门、群团组织等共同参与，通过联调联处，达到“案结事了人和”的目的。

详细了解调解案例

家住荆门市东宝区的居民张某，与前往波兰工作的妻子李某因长期分居两地，引发离婚纠纷。接到法院委托后，荆门市矛盾纠纷多元化解中心将案件分流至家调委开展调解。

调解员立即电话联系李某，但多次打电话，她都以说话不方便为由匆匆挂断。经过耐心询问，调解员终于打开李某的内心。李某坦言，自己在国外发展很顺利，近十年不考虑回国，内心也很忐忑，不知如何面对丈夫。

知晓双方想法后，调解员马上提出开展远程调解，并邀请2名法官联合办理。视频调解中，双方充分表达自己想法和规划，也说出了对对方的亏欠和祝福，最终远程签字解除了婚姻关系。

“结合一名当事人在国外的情况，按照法院离婚诉讼程序，经过送达起诉状、答辩期、开庭等流程，判决完这件婚姻纠纷需要很长的时间，音视频调解仅用7天时间就圆满解决了。”东宝区人民法院城区法庭庭长李莉说。

金牌调解员40年化解矛盾4000余件

“刚才，我们与受害人家属、肇事人、保险公司进行沟通调处，最终确定了赔偿金额。”11月1日，记者走进钟祥市柴湖镇矛盾纠纷多元化解中心，通过视频系统与钟祥市矛盾纠纷多元化解中心主任宋善选现场连线，了解到这里刚刚调解完一起交通事故纠纷。

为何柴湖镇的调解现场，需要特别邀请宋善选远程参与？

钟祥市柴湖镇政务服务大厅

“乡镇和村（社区）里的调解员在矛盾调处时，可能对一些事故的责任认定规则、赔偿金额标准等不是特别明确，需要通过视频系统邀请‘金牌’调解员、行业调解专家等共同参与调解。”宋善选介绍，今年60岁的他已从事人民调解工作40年，成功调解各类矛盾4000余件，先后荣获“全国模范人民调解员”“全国调解能手”、全省“十大金牌”人民调解员等称号。

当日，走进钟祥市矛盾纠纷多元化解中心，墙上挂满的锦旗，吸引大家驻足观看。“中心锦旗多了，墙上挂不下，只好让调解员们放在各自办公室了。仅今年以来，中心共受理调处各类民商事矛盾纠纷168起，赢得各方当事人广泛赞誉。近两年来，约50名当事人自发送来38面锦旗表达谢意。”宋善选告诉记者。

38面锦旗就是38个鲜活的调解故事，每一个故事都是一样的出彩！

今年3月，钟祥市某镇一家民企某粮油公司因欠某金融单位资金600万元逾期未归还，被对方诉至法院。

宋善选迅速带领2名调解员，深入该企业了解实情，当了解到这家企业还有500余万元债权尚未清收时，他们主动协助企业制定债权清收方案，提出法律意见书。历经一个多月，协助企业收回债权320余万元。钟祥城区某大型粮油加工企业欠该企业货款56万元，宋善选等调解员变调解为服务，几次到城区这家企业做调解工作，很快帮这家企业清收回这笔债权。由于调解员们的艰辛努力，这起纠纷水到渠成地以调解方式圆满结案。

宋善选讲述调解故事

“4月7日赠送锦旗的是邮政银行钟祥支行，我先后为他们调解了16起借款合同纠纷，节省诉讼成本20余万元。还有2面锦旗是来自红星广场的小微企业。”今年4月，中心调解员雷继祥连续3天分别收到三家企业的锦旗。

红星广场落户了钟祥市数十家小微企业、个体工商户。今年来，雷继祥深入了解商户、企业急难愁盼，一人在该商业区调解纠纷6起，全部调解成功，履约率达到100%，被称为“小微企业的护航人”。

矛盾纠纷调解，调的是矛盾，解的是纠纷，安的却是民心。

该中心还组建“选哥”品牌调解室、视频调解室、隐私调解室、莫愁工作室、心理咨询室等特色调解室5个，常驻专职调解员29人，通过多元化调解，为群众解难题、办实事。

有效破解群众维权渠道不畅难题

1142户商铺业主，欠款金额达1700余万元。两年前，荆门一民营企业运营的商业项目陷入困局。商铺业主聚集围堵企业主，到司法部门上访。

该事件的处理转到荆门市矛盾纠纷多元化解中心。经反复研究，中心确定原则：既要挽救企业，又要维护业主权益。

询问调解故事

经多方协调，企业引入第三方运营团队；当事企业与商铺业主达成协议，商场交由新运营商运营，收益分期分批偿还债务。随后，新运营商顺利进驻且运营良好，业主们吃了“定心丸”。

“案件进入调解中心后，我们主要的感受就是一个‘快’字。”掇刀楚农商村镇银行的职员王宽说道。

该银行涉及的金融借贷纠纷较多，案件经过法院“诉调对接”送到荆门市矛盾纠纷多元化解中心后，民商事调解委员会很快便会联系双方当事人碰面协商。

“最快的一次，仅花了一天半的时间就调解成功了。”王宽说，近年来，中心共为该银行调解案件30余件，涉及金额约2900万元。

为畅通群众说事渠道、提供便民惠民服务，荆门市建立了网上咨询、预约服务机制，完善网上受理、分流、调解、确认等工作流程。四级中心整合资源，通过“一站受理、一门办理”，避免了当事人多头找人、四处奔波的麻烦，为当事人节省了大量的时间和诉讼成本。据统计，平台建立以来，一般案件相比诉讼平均节约近50天时间，累计为当事人节省诉讼费、代理费、鉴定费等诉讼成本1.8亿元，各级“中心”获赠锦旗357面。

探索多元解纷机制

中心在助力企业发展、优化营商环境中也扮演着重要的角色。据初步统计，中心已开展企业法律体检79次，帮助企业建立调解室和调解联系点128家，成功调解涉企案件2846件，为企业减少和挽回损失3.25亿元。

此外，荆门还坚持社会力量参与信访事项矛盾纠纷化解，建立人民调解与信访事项“联受、联调、联督”机制，把信访矛盾纠纷化解在萌芽状态，处置在激化之前。三年来，荆门市各级“中心”共化解信访案件3350件。

据悉，荆门市各级“中心”建立以来，有效破解了基层治理力量薄弱、单一方式难以解纷、群众维权渠道不畅的难题，基本实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。