滁州市进一步巩固行政复议体制改革成果,整合行政复议职责,建立健全配套工作机制,充分发挥行政复议层级监督作用,持续做好行政复议体制改革“后半篇”文章。
建立健全工作机制,制度建设“更完善”。以提高行政复议公正性和公信力为导向,全市复议机构已基本建立较为完善的配套工作制度。市本级对历年建立的行政复议应诉制度启动修订程序,探索建立“1+9+N”复议工作制度,以规范行政复议办案流程为总抓手,配套建立听证、集体讨论、案卷归档、调解和解、当事人权利告知、回访、案卷评查、决定书公开、文书规范等工作制度,总结办案经验,对信息公开、行政处罚、举报投诉等类型案件,建立系统完整的操作指引和办案规范。
配齐配强人员力量,队伍建设“更专业”。通过公务员招录、公开遴选、事业编招聘、内部调剂等多种方式充实复议人员,选优配强行政复议队伍。加强复议队伍专业化、职业化建设,要求初次从事行政复议的人员必须取得法律职业资格。加强复议人员业务能力培训,通过专题讲座、集中轮训、典型案例研讨等形式开展全市复议机构各类培训10余次,有效提升新进办案人员的业务素养和办案能力。
应收尽收复议申请,受理渠道“更畅通”。灵活运用“现场+网络+邮件”等方式拓展复议申请渠道,对材料不齐全的一次性告知补正,坚决不让当事人“多跑一趟”。对涉企复议案件实行“快收”“快受”,助推涉企纠纷化解进入“快车道”。各县(市、区)中,天长市依托16个司法所设立行政复议咨询受理点,打通服务群众“最后一公里”。凤阳县实行5名政府法律顾问轮流坐班制度,配合复议工作人员接待来访群众,现场答疑解惑,开展复议受理前的矛盾纠纷化解工作。
创新创优审理方式,案件质量“更规范”。对涉及土地权属类复议案件均赴现场进行勘察,对重大、疑难、复杂案件采取听证、咨询专家意见审理。将调解和解始终贯穿于行政复议审理全过程,坚持“复调联动、能调尽调”,对涉及行政给付、工伤认定、自由裁量权类复议案件应调尽调。据统计,市政府承办的复议案件调解率达50%以上。与公安、交警部门建立案前纠纷化解工作机制,对案情简单、争议不大的小额标的类行政处罚案件,征得申请人同意后,转交公安、交警部门对案件进行回溯核查、沟通化解,化解成功率达90%以上。
压紧压实主体责任,出庭应诉“更常态”。制定主要负责人出庭应诉率超30%的工作目标,并纳入年度法治政府建设考核,充分发挥考核的约束和激励作用,倒逼行政机关负责人履行出庭应诉职责。实行季度通报制度,通报点名道姓,不遮遮掩掩。对工作滞后的单位发送法治督察提醒函,同时抄送市委依法治市委。今年以来,全市各行政机关主要负责人出庭应诉率达49.1%。
互联互通信息资源,府院联动“更紧密”。今年3月,市政府联合市中院共同印发《进一步完善“府院联动”工作机制实施方案》,为加快建设现代化新滁州提供有力法治保障。5月,市政府主要领导专题调研府院联动工作开展情况,实地走访市仲裁委、社矫中心、两级法院等地,详细了解仲裁与诉讼衔接、商事金融纠纷诉调对接等工作情况,推进府院联动工作走深走实。深化府院日常联络沟通机制,行政机关与法院不定期召开府院联席会议,就行政执法过程中的难点、堵点问题进行研讨,统一裁量尺度。与市中院建立“开庭信息”沟通机制,提醒督促主要负责人出庭应诉。