南方财经全媒体见习记者冯玉怡 珠海报道
8月以来，广东多市迎来营商环境改革新政出台的集中“爆发期”。
广州正式开启营商环境6.0改革，深圳瞄准营商环境新方向连发三文，东莞则提出“无差异化”对标广深营商环境。
向来在营商环境建设开风气之先的珠海，在经济特区即将迎来43周岁之际，也于近日召开2023年珠海市优化营商环境打造政府服务品牌座谈会。珠海市委副书记、市政府市长黄志豪提出，要以政府“自我革命”优化企业服务，把“珠海政府服务”打造成为声名远播的珠海品牌。
作为营商环境的顶层设计，2018年以来，珠海将优化营商环境行动方案从1.0版迭代升级为5.0版。同时在民营企业权益保护、经营主体登记等重点领域和关键环节开展“小快灵”立法。
此前珠海发布的“互联网+政务服务”为重点的优化营商环境，在全省乃至全国范围内具有一定的改革引领性意义，但当前通过政务服务“触网”已经是多地提升营商环境的大势，面临新一轮产业经济变革，比较优势将会进一步降低。
珠海市发改局经济体制改革科负责人刘慧娜向南方财经全媒体记者透露，“目前，珠海拟研究出台优化营商环境工作方案6.0版，围绕营造有利产业聚集的市场环境、提效产业项目落地的投资环境、适应产业需求的政务环境、护航产业高质量发展的法治环境、促进产业合作共赢的开放环境等领域开展研究。”
对标世行标准打造营商“软环境”
营商环境是事关企业利益的“软环境”和“硬环境”打造。
在“硬环境”建设方面，随着粤港澳大湾区建设的加速推进，珠海作为连接港澳的重要枢纽，成为越来越多企业选择落户的重要原因，也是区别于其他城市的“首位度”。
但近年来城市间的差距在逐渐缩小，不同城市不同维度上都有领先的优点体现。如海口在可持续发展与自然环境维度排在前列，而珠海则在交通和城市规划维度方面具有无可比拟的优势。
“软环境”是衡量城市发展程度与治理水平的关键所在。
相关研究显示，企业对珠海营商环境的总体满意度最高的是企业准入退出环境、电力程序及质量和政策稳定性。
这得益于政府以“放管服”政策为抓手，简化政务流程，将一些基础的权力下放。
近年来，珠海“一照通行”解决准入准营多头审、多环节、流程繁、周期长、成本高等问题。目前已通过“一照通行”改革实现40个涉企审批事项与开办企业一次申请、并联审批、限时办结。同时，在全省率先出台深化工程建设项目审批分类改革实施方案，广泛推行“清单制+告知承诺制”，推动工程建设项目联审联批，将社会投资简易低风险项目、拿地即开工项目等工程项目全流程审批时间控制在5-13个工作日。
值得一提的是，珠海提出构建“金融三张网”（金融“血管网”“信用网”“法治网”），增强金融服务实体经济能力，截至2022年底，银行业金融机构贷款余额突破万亿，制造业贷款余额突破千亿元、增长78.9%，增速全省排名第一。
今年上半年，珠海新增上市公司4家，总数达到48家；新增国家级专精特新“小巨人”企业43家，超过前4年累计总量，总数达到71家。1-5月，全市专利授权量10854件，每万人口发明专利拥有量130.67件，位居全省前列。
打造良好的营商环境，还需从审批服务的改善走向全方位、全周期服务的改善。疫情防控期间，地方政府在帮助企业恢复生产、获取订单方面做了大量努力，显示出这些工作常态化的必要性。
珠海某物联有限公司是一家珠海本土中小微企业，疫情防控期间该公司的生产经营每况愈下并陆续拖欠员工工资，最终被员工向法院申请强制执行。其间，该公司积极配合法院执行工作,筹措资金分期支付拖欠的员工工资。该公司将最后一笔执行款支付到法院账户，同时向法院反映，目前亟需向银行申请贷款用于生产经营，但此前作为被执行人的信息对其信用产生不利影响而遭银行拒绝贷款，提出希望法院能帮助其恢复“信用额度”。
基于该公司重信守诺、如期履行，香洲法院向其发出《信用修复证明》，公司随后顺利获得贷款，生产经营重回正轨。香洲法院为企业解决融资贷款难题，稳定企业信心的做法亦体现出当地政府法治温度。
疫情平稳转段后，珠海的市场活力正得到边际改善：截至今年6月底，珠海实有经营主体43.5万户，较2022年底增长3.5%；新增经营主体28194户，同比增长7.5%；新登记企业12879户，其中新登记外商投资企业937户，比去年同期增长7.7%。
当前，珠海正发力“产业第一”，加速迈向“万亿工业强市”，在制造业企业用地、用工、用能等需求方面，积极推动资源要素按产业导向流动。
2023年，珠海开展要素市场化配置综合改革试点工作，提出在全市开展区域评估，支持弹性供地、联合拿地及混合出让，精准满足企业需求。同时，全国首创立法管控工业用地红线，严格限制工业控制线内用地功能改变。
刘慧娜表示，珠海将持续深化土地要素、劳动力要素、资金要素等方面改革，打造资源要素向制造业集聚的体制机制。
“政务服务”延伸走向“公共服务”
法治化作为营商环境的基本盘，珠海法治化建设重任在肩。
珠海从建立经济特区伊始就以前瞻性的眼光高度重视营商环境建设。“现阶段，珠海积极参与粤港澳大湾区一体化建设，肩负支持粤澳深度合作区建设重任，可以说珠海正面临前所未有的机遇，也面临巨大的挑战。”
暨南大学人文学院法学系副教授、法学教工党支部书记杨辉旭告诉南方财经全媒体记者，珠海为推动珠澳合作走上新台阶、服务好横琴粤澳深度合作区开局起势方面，做了许多基础性、实质性的工作，包括加快基础设施“硬联通”和要素流动“软联通”、促进合作区“规则衔接、机制对接”等，为坚守“一国”之本、善用“两制”之利，以及丰富“一国两制”实践探索出一条珠海的经验之路。
杨辉旭分析，下一阶段是政府“放管服”改革进入建设国际一流营商环境的深化阶段，结合珠海的经济产业战略和支持横琴粤澳深度合作区建设任务，建设国际一流营商环境是下一轮关注的重点。
“国际一流营商环境是竞争的环境，珠海处于粤港澳大湾区核心位置，周边的城市在营商环境建设方面实力非常强劲，竞争非常激烈，珠海应该积极对标国际一流水平，对标国内一线城市，以更大的勇气和创新力度建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造‘珠海政府服务’的品牌。”
此外，他认为珠海要继续用足用好特区立法权，完善顶层设计、高位驱动、整体协同，要优化常态化的运行机制，维护政策法规的稳定性与可预期性，重点建设好包括经营主体、第三方与社会公众等在内的外部沟通参与和评价监督机制。
杨辉旭坦言，人才是当前珠海营商环境最大的短板。“但人才的流动因素是综合且复杂的，在粤港澳大湾区各个城市都在‘抢人’的情况下，要让国内外人才能够来到珠海、留在珠海、建设珠海，不仅需要考虑人才本身的发展前景，也要考虑其家庭成员的就业、生活、教育、医疗、出入境便利等一系列问题。”
南方财经全媒体记者注意到，雄厚的智力资本，是珠海的凸显优势。珠海不仅在中小学教师变动率排名上名列前茅，且坐拥3所双一流高校，在全国地级市里皆为首屈一指。
珠海目前已进一步放宽户籍迁移条件，且还在全省率先开展职称评审工作，把产业企业人才自评权的“指挥棒”交给企业。
在杨辉旭看来，城市的产业环境、创业环境、生活环境、人文环境等综合社会环境对引进人才和留住人才的影响都很大。他进一步建议，应当把珠海的营商环境作为营商生态环境进行建设，从“政务服务”延伸走向“公共服务”。打造珠海宜居、宜商、宜创、宜乐的魅力之城品牌，来了就不想走的理想之地。
受访专家表示，过去，营商环境改革的焦点主要聚焦在政务服务的优化上。但随着各地营商环境的普遍提升和经济形势的变化，还需要在公共服务上继续提供更优质的环境。如，警惕房价等生活成本的上升让城市产生“挤出效应”。政府应从单纯的政务服务改善，走向以产城融合、公共服务均等化等为抓手的更深层次。
除了延长服务链条，营商环境还需要从纵深拓展全链条服务。珠海市政协委员、北京市盈科(珠海)律师事务所高级合伙人滕琛告诉南方财经全媒体记者，“企业的生命周期很长，不光是一个市场准入、施工许可证就能囊括的。珠海还应该思考企业审批落地后续的融资渠道、就业培训、购房权利等完整的配套制度。只有做好各个阶段的服务和制度保障，才会更有竞争力。”
滕琛认为，利用法治推动营商环境建设已是大势所趋，珠海在营商环境法治化打造方面已取得一定成效，未来需要继续围绕政务服务精准发力，设计出一套减环节、缩时限、降成本、促公平的营商环境体制机制。
珠海市发改局方面表示，珠海将围绕赋能高质量发展，以提升企业满意度、获得感为目标，对标世界银行最新营商环境评价体系，开展流程再造、规则再造，开展集成式、创新式新一轮营商环境改革工作，为做大做强产业链提供有利环境支撑。