作者：刘军 章新振 章杰华

安徽省按照党中央、国务院的决策部署，围绕建设农业强省目标，着眼“千亿斤江淮粮仓”建设工程、“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划、十大千亿级绿色食品产业发展计划等重点工程，坚持“政策扶持、指导服务、示范引领、规范提升、探索创新”思路，积极构建现代农业经营体系，全面推动家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体高质高效发展。

一、坚持目标引领，加快培优新型农业经营主体

安徽省是全国举足轻重的粮食大省、农业大省。新型农业经营主体作为推动乡村振兴的重要力量，锚定高质高效的农业强省建设目标，培育工作按下“快车键”、跑出“加速度”。

1.“早起步”+“跑得快”。10余年深耕，安徽省家庭农场、农民合作社从无到有、由弱变强，为推动现代农业发展、农民增收致富作出了突出贡献。根据全省南北地理气候差异大、环境风貌各具特点的实际，安徽省精准设计培育政策，北部平原地区主推规模化种养类主体，南部山区重点打造特色产业类主体。聚焦“大户”转为“农场”，与市场监管部门协调，在全国率先将家庭农场作为一类市场主体，给予市场主体地位注册登记，推动农业经济从“自然人”向“法人”转变。聚焦从“农场”转为“合作社”，出台《关于深入推进家庭农场和农民合作社高质量发展的实施意见》，积极引导农户、家庭农场加入农民合作社，对规模较小且同质化产业的农民合作社，引导其进行合并重组。

2.“重规模”+“保质量”。目前，安徽省家庭农场突破31万个，农民合作社突破11万家，总体规模位居全国前列，形成了“一组一场、一村一社”格局。“跑得快”的同时，还要“跑得稳”，安徽省不断加强家庭农场、农民合作社规范化建设，提升发展质量。创新开展“新农人下午茶”活动，举办肉牛、糯稻、食用菌、大豆、生猪、种业6个专场，真刀真枪地为新型农业经营主体排忧解难。持续开展示范主体创建，树立一批运行规范、带动能力强的新型农业经营主体“排头兵”。截至2023年底，安徽省有县级以上示范场1.8万个、示范社1.2万家。《农民日报》公布的2023年中国农民合作社500强中，安徽省有73家入围，数量居全国省级第2位，有3家进入前10强，其中宣城木子禽业专业合作社再次荣登榜首。

3.“促规范”+“强扶持”。安徽省坚持以制度促规范，以扶持促发展，构建完善的政策扶持体系。印发家庭农场、农民合作社相关政策汇编及明白纸，参与《法治三农》栏目录制，进行政策专题讲解，回应热点关切。规划引领，政策先行，先后出台《关于加快推进乡村人才振兴的实施意见》《中国人民银行合肥中心支行 中共安徽省委农村工作领导小组办公室等7部门关于印发安徽省金融支持新型农业经营主体发展行动方案的通知》《省地方金融监管局 省财政厅 省农业农村厅等5个部门关于实施活体资产抵押贷款业务若干意见》《安徽省助企纾困政策清单》等文件。2022年9月，安徽省第十三届人大常委会第三十六次会议审议通过并公布了《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，为全省新型农业经营主体高质量发展提供重要法制保障。

二、突出需求导向，优化全要素服务保障供给

高质量发展是新时代的硬道理。在指导服务上，安徽省紧盯两类主体发展需求，集聚资源力量，打出一套服务主体的“组合拳”。

1.实施“千员带万社”行动。安徽省研究出台《安徽省开展“千员带万社”行动工作方案》，从大专院校、科研院所、社团组织、农经农技人员及优秀的新型农业经营主体带头人中选聘辅导员。2023年，安徽省有持证上岗的各级辅导员2222名。其中，省级辅导员31名。按照“谁聘任、谁负责、谁培训、谁管理”原则，强化责任落实，做好三大服务。一是开展日常辅导。辅导员通过上门、电话、微信等方式，“一对一”开展对接服务，为主体提供注册登记、政策咨询、财务代理等服务支持。二是开展难点攻关。对于主体在发展中遇到的融资保险、电商服务、农资购销、土地要素保障等难题，建立“多对一”包保联系服务机制，集智攻关，帮助解决现实中的难题。三是开展应急帮扶。面对烂场雨、冰冻雨雪等灾情，负责联系的辅导员组成应急服务队，第一时间深入生产一线，指导和帮助主体应对险情，以精准服务最大限度帮助主体减少损失。2023年9月，农业农村部在山东省兰陵县召开家庭农场庆丰收活动暨“千员带万社”工作推进会，安徽省围绕“建队伍 送服务 助发展”主题，在大会上作经验交流。

2.实施金融支农行动。为满足新形势下家庭农场、农民合作社多样化、多层次、高标准的金融服务需求，安徽省创新“三农”专属金融产品供给。为更好服务支持“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，启动肉牛“活体贷”专属信贷产品；针对春耕备耕信贷资金需求广、时间急的特点，开辟春耕生产贷款审查审批“绿色通道”；启动新型农业经营主体信贷直通车活动，实现扫码申贷、快速转化、限时办结。安徽省农担机构还推出“党建引领·码上办”行动，以农信码为载体，提升主体担保贷款可得性、覆盖面和便利度，让金融活水润泽江淮大地。

3.实施“百千万工程”。贯彻落实省政府与中国邮政集团有限公司合作框架协议，实施“百千万工程”支持安徽省新型农业经营主体发展行动，着力提供综合政策支持及邮政普惠金融、农产品电商、寄递物流等一揽子综合服务，构建农民获利、主体获益、邮政获客、政府获赞的“四赢格局”。目前，安徽省已打造中邮惠农示范农民合作社1051家，中邮惠农示范家庭农场10299个。同时，组织主体参加展示展销，帮助其寻觅商机、拓展业务。2023年3月、10月，安徽省农业产业化组委会分别在上海、合肥办展，专设家庭农场、农民合作社展厅，推介524个农民合作社、家庭农场参加展示展销，展品共涉及71个类别1600多个单品。销售现场火爆，观摩人数超过6万人次，现场销售额462万元，达成意向合作35个，有49个参展主体的产品被组委会评定为金奖产品。通过搭建平台建立机制，提供公共服务，吸引更多的社会资源与主体对接、优势互补，实现合作共赢。

4.实施“农垦社会化服务+地方”行动。聚焦粮食和重要农产品稳定安全供给、带动粮油等主要作物大面积单产提升，加强垦地合作，带动地方农业增产、主体增效、农民增收。借助农垦的资金、技术、资源优势，围绕水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等主要农作物生产，发挥农垦头雁效应，共建农业社会化服务示范点，以示范点为引领，开设“田间课堂”，建设田间实训基地，组织技术培训和现场观摩，集中展示、复制推广农垦先进生产技术和管理模式，提高新型农业经营主体及农户农作物单产和质量水平。依托农垦成熟的社会化服务标准，推动新型农业经营主体开展标准化、工厂化农业社会化服务，打造服务能力强、服务行为规范、服务信誉良好的农业社会化服务类新型农业经营主体服务品牌。推动订单收购、农资集采、综合农事的合作，形成资源共用、利益共享、风险共担的联合体。

三、勇于开拓创新，驱动新质生产力加速生成

创新是发展的第一动力。在建设新型农业经营体系的新征程上，安徽省以创新驱动为先导，开辟发展新领域新赛道，深化创新、人才、产业三个链条的融合，不断挖掘发展新动能、新优势。

1.深化要素高效配置，成立全国首家新农人协会。根据省委关于“将全省返乡创业的新农人组织起来，组建新农人协会”的要求，2023年10月，安徽省在全国率先成立省级新农人协会，打造高学历、年轻化、专业化的全省新农人交流合作平台。协会首届会员达400人，平均年龄不到40岁，本科及以上学历比例超过40%，年产值超400亿元。协会一经成立，就展现新农人干事创业的加速度。例如，筹备建立安徽省“新农优品”千品资源库、推进国际交流合作、开展安徽省新农人走进定远活动、组织参加上海农交会、开展“双招双引”、提升协会品牌效益……从国内到国际，从赋能地方发展与携手行业商会，从整合资源到品牌化建设，协会架起了全要素资源高效配置集成融合平台，为加快建设农业强省增添新动能。

2.加强人才教育培训，提高劳动者素质和技能水平。各地因地制宜实施高素质农民培育计划，积极探索创新模式，如把课堂搬到省外学习的“异地教学”模式，利用“云上智农”等海量网络资源开展线上培训的“空中课堂”模式，每年组织近万名学员参加合肥农交会等各类展会的“搭台观摩”模式等。2023年，安徽省共培育高素质农民34750人。实施“耕耘者振兴计划”。委托安徽农业大学具体承办“耕耘者振兴计划新型农业经营主体带头人培训班”，采取线上线下、实地观摩和理论培训相结合的方式，已开办10期，培训880人。搭建乡村引才聚才平台、建立符合乡村人才特点的职称晋升通道、完善优化农村实用人才激励保障等12条含金量高、针对性强的“硬措施”。实施基层农技推广人才定向培养计划。安徽省农业农村厅会同省编办等5个部门联合印发了《关于印发安徽省基层农技推广人才定向培养工作方案的通知》，2023—2027年，每年依托省内定点培养高校，进行定向培养，落实编制岗位、学费全免等保障措施。2023年，安徽农业大学等5所高校共招录333人。

四、把握关键环节，筑牢主体规范发展基础

作为两类独立的市场主体，家庭农场、农民合作社规范运营是实现高质量发展的应有之义，必须把握关键环节，久久为功、持续推进。

1.分类指导，持续抓好列异农民合作社移出工作。安徽省印发《关于做好农民合作社经营异常名录移出工作的通知》，对列异农民合作社数量多、增长快、占比高的县（市、区），要求对照问题，查找深层次原因，采取针对性措施，并将此项工作纳入乡村振兴战略实绩考核指标。根据安徽省大部分列异农民合作社为一次或多次未按照规定的期限报送年度报告并公示这一实际，加大政策宣传力度，采取短信提醒、上门宣传、服务指导等形式提醒农民合作社按时报送年报。同时，针对“空壳社”不同成因，采取指导规范、引导注销、依法依规处置等办法进行分类处置。对于“一人社”“家庭社”，劝其转为家庭农场；对于不再经营、需要退出市场的农民合作社，按照简易程序办理注销登记，2023年安徽省共注销农民合作社4279家。

2.数字赋能，组织推动各类软件的应用与推广。推行应用家庭农场“一码通”赋码，让家庭农场拥有自己的“身份证”，提升家庭农场信用等级和知名度，方便消费者和合作方快捷获取信息。实践中，按照重点家庭农场一步到位、其余家庭农场梯次跟进的要求，县级以上示范家庭农场评选认定、监测评价、财政项目补助等，把“一码通”赋码使用作为前置条件，以点带面推广使用。目前，安徽省已有1.5万个家庭农场实现赋码。推广应用“家庭农场随手记”记账软件，解决“家场不分”的问题，满足家庭农场财务收支、生产销售等基本记账需求。通过将“随手记”记账软件应用纳入培训课程、印制软件应用“明白纸”等途径进行宣传推广。目前，安徽省使用“随手记”记账软件的家庭农场已超9000个。指导农民合作社执行新的《农民专业合作社财务制度》《农民专业合作社会计制度》，以县级为单元，举办农民合作社财务会计人员培训，通过统一购买财务软件、开发财务管理信息化平台或委托第三方开展会计代理的方式，为农民合作社提供财务管理服务，有效提升农民合作社财务会计规范化水平。

3.一社一策，防范化解农民合作社信用合作风险。落实安徽省委、省政府领导批示要求，省农业农村厅成立16个调研督导组，分三个阶段对全省农民合作社从事信用合作进行专项调研。在调研对象上，突出自行开展信用合作的农民合作社。在调研内容上，重点摸清从事信用合作成员构成、资金筹集、资金投放、使用费率、运营状况等，全面掌握全省农民合作社从事信用合作基础数据。充分发挥县级靠近一线的优势，压实属地责任，对于现有的从事信用合作的农民合作社，相关市县政府安排包保领导和联络员，加大政策法规宣传力度，指导规范经营，遇到问题及时汇报，做好防范风险的“吹哨人”。加强与相关职能部门沟通协调，建立信息共享机制，及时准确掌握相关动态情况。在此基础上，省委农办印发《关于做好“一社一策”化解农民专业合作社信用合作风险的通知》，对开展信用合作的农民合作社“一社一策”制定工作方案，逐年压降主要指标（开展信用合作农民合作社数量、参与信用合作人数、入股资金），每年均比上年度下降10%以上，逐步引导其终止信用合作业务。目前，安徽省从事信用合作业务的农民合作社42家，参与信用合作人数10042人，入股资金3.01亿元。三项主要指标下降幅度分别为23.6%、50.4%、25.3%，下降幅度均超额完成2023年度目标任务。

千川汇海阔，风正好扬帆。新时代新征程，安徽省“三农”发展的蓝图已经绘就。安徽省将进一步压实责任，以更扎实的作风、更有力的举措，奋力开创新型农业经营主体事业发展新局面，在加快建设高质高效的农业强省中展现更大作为，以优异成绩向国庆75周年献礼！

（作者单位：安徽省农业农村厅）