卫片执法图斑“全扫描”、监管“全链条，实现“天上看、地上查、网上管”，做到“早发现、早制止、早查处”。

为落实最严格的耕地保护制度，严厉查处和打击违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，切实提高卫片执法图斑填报的真实性、准确性和时效性，今年以来，全市自然资源和规划行政执法队伍按照自然资源部《关于开展2023年卫片执法工作的通知》《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023年修订）》《矿产卫片执法图斑填报指南（试行）》等工作部署和要求，充分发挥组织协调、统筹调度、跟踪督导的作用，严格落实耕地保护责任，坚持以“零容忍”的态度，以强有力的措施，对违法违规行为“天上看、地上查、网上管”，真正实现“早发现、早制止、早查处”。

严把图斑填报关  层级审核要实

各县市区自然资源部门是卫片执法图斑审核填报的主体责任单位，是卫片执法的基础工作、更是卫片执法的关键环节，市、县（区）和乡三级高度重视，严把图斑填报审核关口，将成立专门的图斑填报审查工作小组，组织对图斑进行会商和定性并形成一致意见；图斑内业审查和外业核实有关人员、审查小组成员、责任领导须签名确认，相关签名件应备案留存；完成图斑审查填报后，应按月度和年度，以书面形式向市级上报加盖行政公章的《卫片图斑审查填报承诺书》。

各县市区自然资源部门细化各乡镇（街道）卫片执法图斑核实填报职责，明确卫片执法图斑实地核查人员、初核判定人员、数据校对上传人员。对下发的卫片执法图斑实地核实工作结束后，对涉及违法占用耕地的地块，须同时判定“是否属于新增农村乱占耕地建房问题”。规范采集现场照片、视频等资料，建立卫片执法图斑核实填报纸质和电子档案，并按时逐级上报填报成果。

市级自然资源和规划部门对卫片执法图斑实施内业审核、外业核查。内业审核实行图斑全覆盖。重点审核合法性判定、是否属于新增农村乱占耕地建房问题、是否属于国家或省级重点工程项目、违法用地类型、立案查处整改落实等填报信息的真实性、准确性、完整性和规范性。外业核查主要是对内业审核有疑问的图斑，疑似违法占用耕地10亩以上或永久基本农田、生态保护红线5亩以上的“新增非农建设类”“年度内持续变化类”图斑，疑似违法违规采矿的矿产图斑，采取拆除复耕方式整改到位的图斑逐一组织外业核查，出具核查意见，由市级出具审核意见后，才能将填报成果上报省级。对其它由县市区核查填报的图斑，市级每年组织2至3次抽查或交叉检查；显示采取拆除复耕整改到位和县市区上报市级进行审理备案的违法问题的复查复核，复查复核采取抽查方式进行，每年不少于二次，复查复核完成后，在全市进行通报。

严把线索跟踪关  链条管理要实

据市自然资源和规划行政执法支队负责人介绍，市级对卫片执法发现需要立案查处的违法问题实行全市统一管理。对卫片执法部、省月清“三地两矿”、上级挂牌督办、上级交办、上级通报、领导批示、专项检查所涉及的典型违法问题和耕地减少问题，由市级组织并会同县市区核实情况，需由市级提级办理的，由市级立案查处；需由市级挂牌督办的，由市级挂牌督办。凡被市级挂牌督办的违法问题，县市区在作出行政处罚决定、移送移交以及对责任人提出处理意见之前，有关情况向市级报告并经同意后，方可实施。

各县市区建立违法图斑线索跟踪管理台账，对县市区自查认定、市级审查认定已达到立案查处条件的违法问题实行全链条、全过程管理。每月18日前，市级汇总全市当月卫片违法问题清单，根据违法问题的主体、性质、情节和面积进行分类，定期下发清单。明确市、县市区立案查处权限，下发立案查处责任清单，分别明确市、县市区二个层级立案查处权限。

严把警示约谈关  问责追责要实

各县市区结合卫片执法、挂牌督办、上级交办、领导批示、典型通报和专项检查，及时上报“非农化”“非粮化”问题、弄虚作假问题、应纳未纳问题、违法情节和性质特别严重问题的典型案件。县（市）级每季度上报3个、区级每季度上报2个。市级筛选一批重大典型案件，在全市予以曝光。

市卫片执法检查工作领导小组每季对各县市区卫片执法填报日常差错率进行排名。对最终认定为明显填报不合理的地块涉及耕地面积，占该县市区所有应填报地块涉及耕地面积的比例超过（含）10%的，认定为差错率超限，在全市予以通报；差错率超限被自然资源部或省卫片执法检查工作领导小组通报的，报请市人民政府约谈当地政府领导；问题性质特别恶劣并造成严重后果的，从严追究有关填报人员、审查人员责任。对季度连续或年度差错率较低的县市区，予以通报表扬。

聚焦“非农化”“非粮化”，实行“一案三倒查”。严肃责任追究，强化执纪问责，倒逼部门依法履职。查基层自然资源所在政策指导、项目选址、实地放线、项目实施监管的履职情况；查乡镇（街道）、村（社区）和各级基层田长在组织开展动态巡查、项目审批把关以及违法行为的制止、报告和备案的落实情况；查县市区执法机构在违法行为制止、查处和整改督办工作中的履职情况。对经查实相关部门未依法履职并导致违法问题发生的，市级把有关线索移交至市纪委监委或县纪委监委，依纪落实对有关责任人的追究。

市卫片执法检查工作领导小组办公室定期开展卫片执法形势分析，根据问题情节和性质，分层级组织对乡镇（街道）、县市区自然资源主管部门领导实施警示约谈；对达到自然资源部规定约谈标准，或未达到约谈标准但问题情节和性质特别严重的县市区，报请市人民政府约谈县市区政府领导。县市区将根据实际情况，自主开展警示约谈。对符合《土地管理规定行为处分办法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部（第15号令）《违反土地管理规定行为处分办法》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》、市纪委监委《关于加强耕地保护专项监督工作方案》规定情形的，及时移交市纪委监委。