根据我国人口总数及地域实际，建立国家综合性消防救援队伍定期增编机制，着眼适应队伍中长期发展需要，分阶段定期增加编制数量，使我国消防救援力量总体规模与地方经济发展相适应，符合城乡建设发展实际需求。
——全国人大代表、山东东营市湿地城市建设推进中心职工张金海

“我在基层消防救援机构调研时，感受到国家综合性消防救援队伍在能力建设方面改革成效显著，也发现基层队伍建设发展面临一些实际困难，这在一定程度上制约着消防救援事业高质量发展。”全国人大代表、山东省东营市湿地城市建设推进中心职工张金海介绍，在今年全国两会上，他将就如何加强消防救援力量建设提出相关建议，其中之一便是建议建立国家综合性消防救援队伍定期增编机制，使我国消防救援力量总体规模与地方经济发展相适应。

人少任务重问题亟待解决

国家综合性消防救援队伍改革转制四年多来，坚持边转制、边应急、边建设，有效履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责，受到各级党委、政府充分肯定和人民群众高度赞誉。

“在重特大灾害事故应对当中，消防救援队伍始终冲在一线，救民于水火，强有力地扛起保民平安、为民造福职责。”张金海说，但他同时感到，改革后，队伍职能任务大幅拓展，消防救援人员训练强度和综合救援压力与日俱增，人员少、任务重，救援力量不足的情况在基层尤其突出，亟待从根本上加以解决。

“就从我们当地情况看，现有消防救援人员编制数量与日益增多的综合救援任务不匹配。”张金海表示，队伍编制数量不足、人员有限，无法满足“全灾种、大应急”任务需要，易导致救援力量被摊薄，这与构建大国应急救援体系的要求不相适应。

张金海走访发现，虽然地方可以通过招录政府专职消防员的办法弥补救援力量不足的差距，但因为待遇保障不到位等，不仅招不来人，还留不住人。

“招人难、留人难，原因在于保障体系还不够健全。”张金海说，不管是身份编制、奖励激励、晋升退出，还是联勤联训等，都还缺少相应配套机制，造成有的专职消防员发展空间受限、职业荣誉感和归属感不强，影响到战斗力提升。

统筹建设多种形式消防队伍

“‘九小场所’是火灾事故重灾区，说明基层消防工作基础仍然薄弱。”张金海认为，要想从根本上解决基层防火工作漏管失控问题，需尽快健全完善基层消防管理机制，全面加强基层消防救援力量建设。

“随着经济社会发展、风险形势变化，国家综合性消防救援队伍的人员编制、地区部署情况需要调整。”张金海建议，根据我国人口总数及地域实际，建立国家综合性消防救援队伍定期增编机制，着眼适应队伍中长期发展需要，分阶段定期增加编制数量，使我国消防救援力量总体规模与地方经济发展相适应，符合城乡建设发展实际需求。

对于如何强化基层消防救援力量建设，张金海建议，国家层面应尽快出台政府专职消防队伍建设发展相关政策及配套制度，明确建设标准、经费保障、人员编制、工资待遇等具体内容，增强其职业归属感和身份认同感，积极构建与“全灾种、大应急”相适应的政府专职队伍体系。

张金海表示，随着乡村振兴、城镇化建设快速推进，要因地制宜加强乡镇级消防安全管理组织建设，主动将消防安全融入基层执法事项和网格化管理服务平台，推进消防安全工作职责向乡镇延伸、下沉。

张金海认为，补齐基层消防救援力量不足的短板，要在充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军、国家队优势的同时，统筹发展壮大多种形式消防队伍，推动形成更加强大的应急救援合力。