“老罗，老罗，又有矛盾要麻烦你调解一下了。”近日，在永安市槐南镇老罗调解室，建设镇建设村村民林方城找到调解员罗锦万寻求帮助。罗锦万虽然在槐南上班，可他的名气已经传到了邻县邻镇。方圆百里的村民有什么矛盾纠纷，都习惯了有纠纷，找“老罗”！

这样的名气，是永安市司法部门创新发展“枫桥经验”，携手大田司法部门在边界乡镇因地制宜打造“边界枫桥”跨域调解新模式所带来的效应。

边界建起“老罗调解室”

槐南镇素有永安“东大门”之称，与大田县建设镇、广平镇相毗邻。由于三个镇地处两县（市）的边界地区，跨区域矛盾纠纷多发。

“比如，因边界土地、山林、生态环境等资源管理使用引发的矛盾，还有跨区域的婚姻家庭矛盾、人身损害赔偿、交通事故、工伤赔偿等等复杂矛盾纠纷”槐南镇专职调解员罗锦万介绍。然而，受限于镇域归属不同县（市）管辖，这些矛盾的调解存在了诸多不便和难题。

怎么破解这一难题？跨域合作调解成了一条出路。2019年，永安市和大田县携手在槐南镇与建设镇交界处，挂牌设立了老罗调解室，槐南、建设、广平三地联合建立边界人民调解联防联调协作机制，就此打破了地域壁垒。

目前，老罗调解室共有10名“老罗”，他们都是热衷于调解事业的槐南村民，有的是退休干部、有的是村里老党员、有的是返乡创业的乡贤。通过边界调解室，统一集中开展矛盾纠纷化解工作，一改原先各自为战、调解力量薄弱、矛盾纠纷无人爱管、无人敢管、无人能管的现象，夯实了基层矛盾纠纷排查化解基础，打破地域“壁垒”，合力打造平安和谐边界取得良好成效，也为发扬和宣传新时代“枫桥经验”提供了基层实践抓手。

这之后，槐南、建设和广平三地司法、派出所、综治办等综治平安单位定期召开边界矛盾纠纷联席会，互相通报开展矛盾纠纷排查化解以及存在的安全隐患等情况，交流好经验好做法，提出防范措施，确保能够更快、更好地解决矛盾纠纷，共同研究快速有效的矛盾防范和化解措施，唱响边界乡镇“平安曲”。

跨域调解开出“和谐花”

“马上要过年了，可老板到现在都没给我们结算工资，我们打电话也联系不到他，这可怎么办？”今年1月，大田建设镇建设村的4名村民来到老罗调解室，情绪激动地跟调解员罗锦万反映道。原来，他们在槐南的个体罗总的工地打工，工资还差两个月没有结清，眼瞅着再过几天就是除夕了，可他们找了好几次老板，一直讨要薪资未果。

为了让村民尽快拿到欠薪，老罗调解室立即启动“边界枫桥”协作机制，一边由槐南镇劳动部门工作人员想方设法联系上涉事老板，一边由调解员安抚村民的情绪，预防群体性事件发生。

半个小时之后，涉事老板赶到了老罗调解室。根据村民和老板双方的叙述，调解员进一步理清了事情的来龙去脉，发挥槐南基层社会治理“441”工作机制中的跨区联动调解工作机制，两地司法和劳动部门开展联合行动，寻找问题根源，耐心地居中调解，尽全力保障农民工的合法权益。最终，涉事老板当场为村民结清了工资，合计四万余元。

像这样跨区域协作化解纠纷的例子还有不少。自老罗调解室成立以来，已先后调处跨县纠纷20余起，涉案金额60余万元。

就这样，在槐南镇与大田县建设镇、广平镇的携手下，以边界枫桥为载体所打造的“441”新时代基层综合治理新模式：即4级联动化矛盾、4支队伍助和谐、1套机制促长效，老罗调解室作为“441”工作机制的重要抓手，将发挥“前锋”和“枢纽”的重要作用，为边界群众提供了快速高效的矛盾纠纷调处机制，让基层开遍“和谐花”。

群众成为“法律明白人”

今年10月，在槐南集镇，一场法治宣传活动在这里热闹举行。平日里，永安和大田两地充分整合普法资源，组建“法律明白人”普法志愿者队伍，围绕群众关心关注的法律问题和法治需求，开展形式多样的法治宣传活动，让群众尽享“法治精神盛宴”，潜移默化地成为了“法律明白人”。

“比如《中华人民共和国民法典》中，关于婚姻继承、民间借贷、赡养老人等与老百姓生活息息相关的法律知识，我们都会重点宣传。”普法志愿者举例道。现在是法治社会，基层百姓对法律知识的需求是非常强烈的，只要是涉及老百姓的生产生活的法律知识，都受到当地群众的强烈欢迎。

如今，永安、大田基层司法干部大力弘扬“四下基层”优良传统，通过“边界枫桥”跨域调解机制为基层群众办实事，让他们感受到实实在在的安全感。

“今后，永安市司法局将把主题教育成果转化为为民办实事、解难题的生动实践，继续依托槐南镇、小陶镇、贡川镇等地司法所，积极探索边界乡镇群防群治工作新模式，不断完善矛盾纠纷常态化、多元化排查化解机制，进一步提升边界群众法治获得感、幸福感和安全感。”永安市司法局局长姜政忠坦言。（吴勇）