用好纪检监察建议，确保精准有效是关键。我们在实践中发现，有的纪检监察建议如同“大水漫灌”，罗列问题面面俱到，对策建议泛泛而谈，针对性、操作性不强，不仅不利于整改落实，也有损纪检监察机关的权威性。实践表明，问题发现得越深入，建议才能提出得越精准，整改才能越有效。

建议提得准，首先建立在查清事实这一基础上。2022年，市委巡察市民政局时发现，某精神病人疗养院食堂采购长期使用收款收据、涉嫌套取伙食费的问题。我们第一时间组织调查核实，从锁定主要事实和证据入手，对涉案线索一一排查、谈话取证，该院原院长曹某某的违纪违法行为逐渐清晰。调查发现，2017年市委巡察就曾指出该院长期使用收款收据的问题，但曹某某作为负责人，一直未予整改，还通过使用非正式票据及虚开发票套取病人伙食费。此外，曹某某违规收受礼品、接受宴请，利用职务上的便利，单独或伙同他人侵吞场地租金。该案共给予党纪政务处分2人，调整退休待遇1人，移送起诉3人。

该案中的违纪违法问题涉及多方面，六项纪律均有违反，如果事无巨细写入纪检监察建议，重点不突出，就容易隔靴搔痒。办案过程中，我们对100多条问题线索进行对比分析、归类整合，由点到线、由线及面，归纳出管党治党责任压得不紧、日常管理抓得不实等7个重点问题。比如，“三重一大”事项不经集体讨论决定，由曹某某私自决策，将该院的土地、场地租金占为己有，违反相关财经制度，长期以来使用现金结算和报销等，被同类项归并为制度执行流于形式问题。同时，我们结合专案涉及的问题，拓展了解市民政局其他下属单位存在的类似问题，将制度执行问题作为一项重点直接指出。

问题是表现，背后的原因值得深究。纪检监察建议不能仅停留在查找问题层面，还要抽丝剥茧，全链条剖析症结所在。对此，我们从制度机制建设、干部管理教育、履职尽责情况等方面综合分析研判，在“人”上找原因，从“事”中挖根源，查找隐藏其中的行业性、系统性、领域性风险。我们发现，该院问题面上是曹某某个人问题，根子在于市民政局党组管党治党责任落实不到位，对下属单位落实巡察反馈问题整改跟踪督促不力，惠民政策、补助资金监管不到位。经过深入分析，我们向市民政局制发《关于进一步压实全面从严治党政治责任确保民政事业健康发展的纪检监察建议》，有的放矢开出“药方”，推动其开展权责清单梳理，绘制权力运行流程图，定期排查廉政风险隐患，有针对性研究制定防控措施，建立健全项目建设、资金监管、医疗设备采购、财务管理等方面制度。

纪检监察建议精准不精准，要靠能否落实来检验。正是因为我们提出的建议一针见血指出“病灶”，对症下药开出“良方”，市民政局能够找准整改方向和重点，通过具体措施把建议落到实处。收到纪检监察建议后，市民政局在全市民政系统开展困难群众救助补助资金审计发现问题专项治理、巡察整改落实情况“回头看”，开展了一次权责清单梳理、一次廉政风险排查、一次财务内审，修订岗位轮换、“三重一大”决策、经费支出、专项资金管理、食堂采购验收等制度22项，排查廉政风险点463个，梳理权责清单754条，不断补齐制度性漏洞。

这次制发纪检监察建议的实践使我们认识到，只有坚持以调查认定的事实为基础，从“点到为止”到“点准痛处”，精准提出可落实、可监督、可评判的建议措施，才能更好发挥纪检监察建议强化监督、预防腐败、深化治理的综合效应。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第19期，作者：福建省龙岩市委常委、市纪委书记、市监委主任 吴国辉）