撑起法治晴空 护佑乡村儿童——安徽蒙城法院司法建议营造未成年人安全成长环境

“全县全面排查学生辍学情况。”“开展旅馆业大检查。”“严把娱乐行业市场准入关。”近日，安徽省蒙城县3家单位给蒙城县人民法院送来回函，就收到该院3份司法建议后的问题整改和改进举措情况作出详细回复。

今年3月，蒙城法院少年法庭法官张燕园办理了5起侵害未成年人和组织未成年人进行违反治安管理活动的案件。让人揪心的是，这些案件并非案情复杂或法律适用存在争议，而是涉及未成年人保护问题。

案件并非偶然，张燕园在梳理未成年人相关案件时发现，仅2023年上半年，该院审结的侵害未成年人案件就高达13件，这个结果着实让她吃了一惊。“这种侵害严重影响未成年人身心健康，如果不实现源头管控，类似案件还有可能发生，法院要充分履行社会责任，通过发送司法建议，尽力为未成年人营造健康成长的环境。”张燕园说。

为了找出案件发生背后的原因，制作出高质量司法建议，张燕园将类案合并，逐个查阅卷宗，深入分析案情，和涉案未成年人面对面沟通交流，走访涉案地点探究问题症结。通过大量工作，张燕园发现，未成年人遭受侵害原因是多方面的：学校未及时排查学生辍学情况，致使未成年人长期在社会“游离”，给犯罪分子可乘之机；个别农村学校监管不到位，师德师风缺乏，心中没有法律意识；娱乐场所、旅馆行业市场准入不严，治安隐患排查不全面等。

涉及这些问题的主管部门并非一家，考虑到单位职能和全面整改问题，法院决定就强化校园安全管理、加强旅馆行业安全监管、严把行业准入关等方面，分别向蒙城县教育局、公安局、市场监督管理局发送司法建议。

收到司法建议后，3家单位专门成立司法建议落实专班。蒙城县教育局全面排查义务教育阶段返校就读情况，对失学辍学情况及时启动劝返复学程序，在所有教室、办公室安装校园监控系统，保障师生人身安全。全县还开展师德师风集中学习教育，通过典型案例通报曝光、签订承诺书等方式，引导广大教师心中有敬畏、行为有底线，切实承担起教书育人的职责。

蒙城县公安局组织召开全县旅馆业治安管理会议，下发《关于进一步加强旅馆业治安管理切实防范侵害未成年人案件发生的通知》；开展娱乐、旅馆行业常态化治安检查，查处6起违反登记和接待未成年人入住规定案件，对2家宾馆予以警告并责令整改。

蒙城县市场监督管理局严格审核娱乐业行业经营资质，落实工商登记前置审批规定，联合相关部门开展执法检查，依法处理不按登记范围或超期经营等违规行为，实现未成年人保护源头管控。

“通过司法建议‘小切口’，解决社会治理‘大问题’。”蒙城法院院长张贝贝介绍说，该院制定了司法建议工作实施细则，建立归口管理制度，针对审判执行中易发多发的类案或典型案件，定期组织各条线法官召开分析研讨会，深入案件发生地开展调查研究，重点挖掘问题背后的深层次原因，实现司法建议“源于案件，又超越案件”的良好效果。2020年以来，该院从补齐行业监管漏洞、完善治理体系、加强法治政府建设等方面发送35条司法建议。

司法建议发出后，该院还注重做好“后半程文章”，将司法建议“件件有回复”纳入2023年府院联动工作要点，健全司法建议跟踪反馈机制，与基层党委政府、群团组织就建议内容深入沟通交流，通过召开座谈会、组织培训授课等方式，提升行政机关法律意识和依法行政能力，推动以案促治、以案促改走深走实。

来源：人民法院报

记者：周瑞平 通讯员：许飞跃