4月3日，南京市雨花台区NO.2023G06地块领取《建筑工程施工许可证》。从拿地到开工仅11个工作日，再次刷新房地产项目施工许可审批“南京速度”。

在全省率先开发“智慧审计”管理系统，在全市首创“一件事一次办”集成服务平台、“及时雨”民声直达平台，新生儿出生“一件事”最快半小时办结，企业开办0.5个工作日办结率同比增长301%……一项项“率先”和“最快”，彰显雨花审批服务改革全面展开、重点突破、纵深推进的良好态势。

“下好‘及时雨’，精筑‘数字城’。”雨花台区行政审批局局长李茜表示，落实深化“放管服”改革部署要求，着眼企业需求和群众关切，坚持数字思维、改革破题，打造“及时雨”政务服务品牌，创造审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强的政务服务环境，为“全面创新、全域高新”新雨花建设聚势赋能。

出生“一次办”，民声“马上办”

4月12日，铁心桥派出所办证大厅里，市民施先生花了不到半小时，就为刚出生的“二宝”办好了落户、参保、制卡等事项。几年前生“老大”时，他跑了四五个地方，折腾了一个多星期。

群众办事的难点堵点，就是改革创新的焦点重点。2021年底，雨花台区成为南京市新生儿出生“一件事”改革试点单位。雨花台区行政审批局联合卫健、民政、公安、人社等部门，梳理所需办理事项， 开发“一件事一次办”集成服务平台，设立区街两级多证联办专窗……如今，申请人只需到辖区派出所，现场登录信息系统，在线填写一张表格，一次提交申报材料，半小时内即可办结“出生这件事”。

坚持以人民为中心的发展理念，雨花台区新生儿出生“一件事”改革的“涟漪效应”不断放大。纵向上， 孕产妇相关证照、异地新生儿落户办理、社保卡快递邮寄提上日程，服务事项全链延伸； 横向上，全市首张商超“一业一证”、 全区首例中医诊所开办“一件事”启动办结，应用场景持续拓展。

通过服务创新，很多事项从难办变得简办好办，群众办事体验更丰富便捷。但这还不够，雨花台区委十二届五次全会提出，更加主动听民意、解民忧，坚持做到向群众问计、向群众请教，为雨花高质量发展赢得最广泛、最牢固的群众基础。

去年8月，雨花台区“及时雨”民声直达平台上线。市民可通过“数字社区”“金陵微雨花”等6个渠道提交诉求建议，工作人员实时对工单进行分类流转，做到“民声直达”。“这是自下而上、接诉即办。” 工作人员侯佳楠说，一些小修小补工单经“数字社区”自动派发，社区物业“马上办”“抢着办”。

解决新问题尤需新手段。组建“群众诉求回应组”，“7×24小时”办理紧急诉求1500余件；建立“无明确主管部门培训机构退费问题快速处置机制”，4个月办结工单225件；落实“先解决问题再说”“屡办不成”事项提示机制，全区12345工单满意率94.51%。

梳理“及时雨”平台1596条“民声”信息，变化令人欣喜：投诉越来越少，取而代之的是建议、请求。上周有市民提出“能否搞场青年联谊会”，平台答复：“本月内，团区委安排。”

开办“上高速”，开工“踩油门”

上午9时提交开业申请，9时48分营业执照已出，10时15分公章刻制完毕，11时左右完成银行开户、税务开户。这是此前南京鲸蛰智能技术有限责任公司在雨花台区开办企业的全过程。“为‘雨花效率’点赞！”公司法人代表曹明浩送来感谢信。

“快，是因为我们不断刀刃向内做减法。”雨花台区行政审批局市场准入审批科副科长裴依菲说，2020年，雨花台区在全市率先开展“政银合作”，4家银行以轮值形式参与政务大厅服务。今年，13家银行在24个网点成立企业开办服务专区，申请人一次递交，专业人员后台分类审批，6个环节最快72分钟办结。“快准好”培育新动能：全区新增经营主体增幅稳居全市前列，营商环境考核企业开办方面位列主城第一、全市第二。

在雨花，任何一项改革创新，必须遵循“客户思维”，首问企业是怎么想的？雨花台区行政审批局定期走访园区街道，倾听企业急难愁盼问题。有题必解、有求必应——2021年3月，与马鞍山多县区签署政务服务“跨省通办”合作协议，办结全市首例“跨省通办企业开办”一件事；今年3月，“及时雨”企业登记精准服务中心开业，4家银行首批入驻，全流程免费帮办、无感审批。

“服务质量要不断提升，改革力度要不断加码。”雨花台区行政审批局副局长杨勇说，改革创新不能“东一榔头西一棒”，而要“一锤一锤钉钉子”，聚焦一件事持续深化、迭代升级，确保始终“走在前列”“跑在前面”。

继NO.2021G37地块项目从拿地到审批出证用时40个工作日，到NO.2022G43地块项目耗时23个工作日之后，雨花台区再次打破纪录——NO.2023G06地块项目从拿地到“领证”仅用时11个工作日，项目方负责人惊呼“意外”。

工程建设项目审批，是“放管服”改革中的“硬骨头”。由于涉及部门多、手续耗时长，从拿地到开工需耗时约120个工作日。以问题为导向，雨花台区不断探索、优化流程，通过实施告知承诺、桩基先行、拿地即开工等改革举措，推动项目“分步走”办证、“踩油门”开工。

今年以来，雨花台区为省妇幼保健院总部项目等7个区级以上重大项目实行告知承诺，节约项目开工建设时间1—3个月。

啃下“硬骨头”，勇闯“深水区”

在雨花台区“十四五”目标愿景中，一个关键词是“全面创新”。顾名思义，就是要求各机关部门创新机制、创新方法、创新服务。

于雨花台区行政审批局而言，服务不断改革、屡屡“率先”，是发展态势所逼、形势使然。随着“数字中国”上升为国家战略，坐拥丰厚软件家底的雨花台区，迎来了加“数”发展的机遇期。雨花台区现有超33万涉软人才，入库科技型中小企业数量居全市前列。踏上“创新名区”建设新征程， 必须以更好的服务、更优的环境，加速人才项目资源集聚，才能在日益激烈的区域竞合中脱颖而出。

随着改革进入攻坚期、深水区，一批冒着热气的基层实践相继浮出水面——

围绕惠企政策落实中存在的政策散、流程繁、环节多、到账难等“中梗阻”，雨花台区在全市率先开发“及时雨”政策直达平台，实现“让政策找人、让数据匹配、让资金直达”。目前上线惠企政策事项249项， 通过“免申即享”“即申即享”等方式累计发放奖补资金10.26亿元，惠及8720家次企业。

变“坐等审批”为“靠前服务”，雨花台区创新帮办代办机制，通过提前对接、 主动走访、全程跟踪等方式，让企业从注册登记、立项到开工建设一路“快车道”。2021年，雨花台区获颁南京市工程建设项目全周期接力代办试点服务区。

行政审批事项的下放与削减，对事中、事后监管提出更高要求。雨花台区应用数字技术探索建设“审管信息交互平台”。先后对接“及时雨”政策直达平台、智慧审计管理系统等，为全区9个部门推送59285条审批数据，实现审管数据即时双汇聚、双推送、双回流。

打破“惯性思维”，发力“全面创新”，雨花“及时雨”政务服务品牌不断擦亮。2020年，获评南京市审批服务便民化先进区；2021年，获评南京市扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命先进集体称号及市政府督查激励；2022年，获颁全市“优化营商环境”二十佳创新优秀案例；2023年，获评全市政务服务效能提升“十佳典型案例”……3年多来，超过30个省市地区行政审批系统前来“取经”。

当前，南京正在全市开展“五拼五比晒五榜”竞赛活动，其中一项就是“拼服务比环境晒出效能榜”。李茜说，雨花台区行政审批局将坚持向数字要活力、向改革要动力，由“碎片化”实施转向“系统化”集成。下准下透“及时雨”，争先争优“效能榜”，助力雨花打造“政务服务最简版、营商环境最优版”。

通讯员 刘凤杰