近年来，我国南方频繁大范围持续强降雨，很多地方出现了严重的洪涝灾害，城市内涝问题也再次凸显。对于沿海城市来说，随着台风季的临近，极端天气的发生概率可能进一步增加，城市内涝的形势将更加严峻。

每年的这个季节，消防队员划着冲锋舟救援被大水围困居民的场景，都会出现在新闻中。《法制日报》日前发表的《城市内涝调查》中援引了住建部和水利部的资料，2007年至2015年，全国超过360个城市遭遇内涝，其中六分之一单次内涝淹水时间超过12小时，淹水深度超过半米。2010年至2016年，我国平均每年有超过180座城市进水受淹或发生内涝。

对此，人们可以找出多种解释。比如城市发展过快，人口迅速膨胀，基础设施的规划不尽合理；比如老旧管网系统欠账太多，改造难度大。一些沿海城市还面临着海平面上升，地层沉降等问题。然而，这一切都不应成为城市内涝治理乏力的借口。

近年来，国家发布了若干项加强城市排水防涝的制度规定，一些有条件的城市对排水系统和城市水系进行了部分改造和治理，并扩大绿地面积，路面改用渗水砖，打造“海绵城市”。但笔者认为，要有效治理城市内涝，需要从更大的格局出发，本着变害为利，优化生态环境，提升民生福祉的理念，在根治这一城市顽疾的同时，合理推动城镇化进程，促进经济健康发展。

首先，在城市规划方面，超大城市人口高度集中，基础设施不堪重负的弊端已经被充分认识。而另一方面，某些地区为了加快推进城镇化，在没有做好基础设施配套的情况下，迅速扩大一些小城镇的规模，则必然带来新的“城市病”。因此，必须从城市群的规划高度，在一个大范围内统筹基础设施建设，并完善各部分的分工和布局。

同时，要深化对“城市与自然”关系的认识。任何一座城市的存在和发展都离不开其所处的自然环境，解决洪涝灾害也必须依靠自然环境。要对水系、湖沼、山林做更精细的研究，加强保护，科学改造，发挥其防灾抗洪作用。要从城市群、全流域，乃至全国的层面做好统筹，利用不同地区的气候特征、地形地貌和经济要素，做好防洪减灾的规划与协调。

一些沿海城市地势较低，易受台风影响，防洪排涝难度较大，可考虑借鉴一些国外的经验，建造地下水箱、地下水库，储存暴雨发生时骤增的水量。如日本政府规定，在城市中广泛利用公共场所甚至地下室、地下隧洞等一切可利用的空间调蓄雨洪，防止城市内涝灾害。同时，应提高城市污水处理技术，把洪涝灾害变为可用的水资源，并在一个较大范围内合理调配。

应该说，城市内涝的确是一个难题，但并非不能克服。也许，部分人仍有这样的观念，认为基础设施建设不能直接产出经济效益，并非当务之急。但自然灾害带来的损失是巨大的。2012年发生在北京的“7·21”特大暴雨，造成严重的城市内涝，160多万人受灾，79人死亡，经济损失上百亿元。

此外，城市内涝的治理还可能面临另一个瓶颈，即各部门和各区域之间的协调，而这需要地方政府加强顶层设计，做好统一规划，并严格督导落实。包括城市内涝在内的防灾减灾工作，亦应在各级政府和各部门的绩效考核中，占据更重要的位置，以提高人们的责任意识，建立长效机制和防御体系。

来源：中国海洋报

作者：章宇

编辑：郑雅楠