近日，笔者在对某煤化工企业开展安全咨询服务过程中，发现该企业事故事件管理不到位，发生的一些非计划停车、泄漏等安全事件没有统计，更谈不上进行深入的调查分析。该企业领导说：“不是我们不了解事故事件统计、分析的重要性，而是如果统计进去，上级公司就要对我们进行严厉的处罚。”
无独有偶。盘锦浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故发生后，笔者在与一位基层危化品生产企业的主要负责人交流时，他情真意切地说：“基层企业很难干，比如现场出现异常情况下的停车就让我们左右为难。尽管我们认为应该把装置停下来检修，但因为是非计划停车，上级公司就会对我们进行考核扣分，所以不得不硬挺着。”
基于以上实例，结合近年来在危化品企业检查、辅导的经历，笔者想对基层企业的上级领导说：“要切实落实企业安全生产主体责任，本着权责对等的原则，进一步规范对基层企业的检查考核工作，以此更好地激励基层企业领导的担当作为。”
权责要对等
考核才科学
《安全生产法》明确了生产经营单位的主体责任，以及生产经营单位相关人员的责任。作为基层生产经营单位的主要负责人，必须对企业安全生产工作全面负责，这既需要具备管理才能、责任担当，还需要权责对等。
然而，当前一些危化品企业的组织架构趋于复杂，有的具备法人资格的基层企业，上面竟然还有3个管理层级单位。这虽然一方面强化了管理，但同时也给基层企业带来困扰，比如层层检查、层层会议、层层要求。基层的自主权变得越来越小，安全生产责任就很难得到落实。
当然，上级单位对基层生产经营单位安全生产工作进行检查考核也是必要的，但必须正确处理安全与效益的关系，树牢“安全是最大效益”的理念，完善考核评价体系，科学合理设置指标，体现差异化要求，既要避免“一刀切”“一锅煮”，又要重“实”绩。
安全事件数量少
并非管得好
关于企业的事故事件统计分析，《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88号)明确要求，企业要加强未遂事故等安全事件(包括生产事故征兆、非计划停车、异常工况、泄漏、轻伤等)的管理。要建立未遂事故和事件报告激励机制。要深入调查分析安全事件，找出事件的根本原因，及时消除人的不安全行为、物的不安全状态，堵塞管理漏洞。吸取事故(事件)教训。企业完成事故(事件)调查后，要及时落实防范措施，组织开展内部分析交流，真正达到“吃一堑长一智”的效果。
做好上述工作的前提是安全事件的统计、上报，因此，《化工过程安全管理导则》(AQ/T 3034-2022)提出，企业应建立激励约束机制，鼓励员工与相关方及时上报安全事件，避免漏报。
2018年底，笔者参加了对江苏常熟一家外资精细化工企业的安全生产标准化现场评审。该企业生产规模不及国内的常规氯碱企业，但在当年的前11个月，企业对241起安全事件进行了统计、分析。当时评审组给出的结论是：“通过安全生产标准化一级达标现场评审。”而笔者在国内多家氯碱企业看到的现实是，所统计的全年安全事件，多的不过二十多起，少的只有几起。
对此，笔者的感想是——安全事件数量少，可能并非管得好。很多企业的安全事件数并不能客观反映其安全管理现状，其原因在于统计数据不真实。这既有基层安全管理不到位的问题，更有其上级单位检查考核不科学的原因。
大胆下放现场处置权
提升基层安全预防能力
基层企业出现异常情况下的停车问题，当前非常值得关注。
1月27日，国务院安委办通报盘锦浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故时指出：“对可能引起中毒、火灾、爆炸等事故的隐患，立即处置、彻底消除。”虽然盘锦浩业化工“1·15”重大爆炸着火事故的调查报告还未出来，但业内对有着类似情况的义马气化厂“7·19”重大爆炸事故仍记忆犹新。两者的起始原因都是设备出现异常(泄漏)，后者更是空分装置冷箱泄漏时间长达23天也未及时处理。不可忽视的一点是，冷箱泄漏期间针对装置的停车检修，经过了漫长的汇报、行文、专题会、层层审批的过程。
《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》第4.1.9条规定了异常工况处理授权决策机制建立情况，“在生产装置出现异常情况，可能发生危及人身安全的情形下，允许现场人员应急处理的要求。”此条要求的核心是强调对于异常工况的现场处置权。现场生产装置出现故障、隐患等异常情况下的停车检修决策权，理应交由基层企业，同时也应减少层层障碍。如果对每次装置出现异常情况下的停车检修都设置有考核，会影响基层单位作出正确的安全生产决策。
总之，基层企业领导更了解企业安全生产的具体情况，且安全管理的着力点在“预防”，而不在“善后”。建议上级单位通过严管与厚爱结合、问责与容错结合、激励和约束结合等一系列措施，为基层企业“撑起保护伞”“设置减压阀”；利用集团(总公司)优势，形成内部安全事件互相分享、相互借鉴的无责备安全文化氛围;在权责对等、明确责任边界的基础上，注意程序规范、标准科学、宽严适度，如此方可切实强化责任担当、提升履职能力。（中国化学品安全协会专家 齐玉纯）