告别不凡的2023珠三角九城共舞，
一马当先迎接希望的
2024大湾区三地共融，奋勇当先。
近日，南方日报推出“当先·问答2024”专栏系列，南方评论员纵马九市看当先。一份总报告，对标全球评湾区。今天，我们在肇庆求索——湾区县象，如何更新。
图 | 设计 张雅 招凤仪
“郡县治，天下安”。
绵延2500余年的县域，
是我国历朝历代国家治理的基本单元，
县域经济是国民经济的基本单元。
当前，
县域经济是广东高质量发展的突出短板，
同时也是巨大的潜力板。
省委十三届三次全会提出，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以县域经济为抓手、以乡镇做强为节点、以和美乡村为基础，加速描绘城乡区域协调发展的中国式现代化广东图景。
在粤港澳大湾区，
肇庆作为县（县级市）建制
保留较为完整的地市，
具有典型样本意义。
图 | 肇庆入围先进制造业和外贸百强市。梁亮 摄
山区与平原的分界线处于肇庆境内，
因势形成的“半珠半山”“半城半乡”局面，
是肇庆最大的市情，
也是广东城乡区域发展不平衡的缩影。
图 | 肇庆城区。梁亮 摄
县域是“再造一个新广东”的潜力所在，
更是肇庆推动城乡区域协调发展
向着更高水平和更高质量迈进的关键所在。
肇庆面临的时代考题，
也是珠三角要作答的必答题。
从肇庆之考看珠三角之考：
湾区“县”象，如何更新？
打开广东省地图，
全省21个地市122个县级行政区划单位中，
除65个市辖区外，还有57个县（市）。
图丨四会市。何洪锋 摄
这其中，粤港澳大湾区内的
县（市）共占据12个，
包括惠州惠东、博罗、龙门3个县，
江门台山、鹤山、开平、恩平4个县级市，
以及肇庆四会市、怀集县、
广宁县、德庆县、封开县5个县市。
从数据来看，广东虽然是经济第一大省，但县域经济总量较小、增长较慢、发展水平相对较低。57个县或县级市，县域面积占全省面积的71.7%，县域常住人口占全省的28%，但县域GDP仅占全省GDP的12.5%。
而在粤港澳大湾区内的12县市，
2022年地区生产总值
共为4675.99亿元，
仅为粤港澳大湾区
广东9市地区生产总值4.47%。
图 | 肇庆四会市入选2023年全国综合实力百强县市。何洪锋 摄
对于肇庆而言，
西北板块的怀集、广宁、
德庆、封开4县，
面积占全市比例超七成，
GDP占比不到三成。
图 | 左上：德庆县；左下：封开县；右上：广宁县；右下：怀集县。
相较于中心城市的巨大量级，
坐落于璀璨大湾区里的“小县城”，
有着许多先天要素潜力优势，
但仍面临不少发展难题。
先看A面，这些县城拥有广阔土地、庞大人口、丰富资源，生态环境优良。在社会经济运行中发挥着承上启下、连城接乡的重要作用，是工业化、城镇化、信息化与农业现代化的连接点。
图 | 贺江、西江流经封开县
再看B面，产业规模较小、经济结构单一、高新科技含量不高、整体实力不强，受城市虹吸影响大均是发展的突出问题。又例如，在教育、医疗、公共配套等方面，县域存在较大短板，公共服务相对滞后、不利于吸引和留住高端人才。
如何让这些潜力巨大的县域
找到高质量发展路径，
变“短板”为“潜力板”，
是广东攻克区域发展不平衡不协调难题
必须交出的答卷。
为此，省委通过了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》，提出统筹抓好产业兴县、强县富民、县城带动，让县域进一步强起来、富起来、旺起来，在不同赛道上争先进位。
实施“百千万工程”
促进城乡区域协调发展，
对于广东落实高质量发展首要任务
和构建新发展格局战略任务具有重要意义，
也为县域发展撬动起巨大发展空间。
将目光落回到肇庆，
从区位和地形地貌上，
肇庆市经济版图
分为东南板块和西北板块。
东南板块
东南板块包括端州区、鼎湖区（肇庆新区）、高要区、四会市、肇庆高新区，是肇庆的中心城区；
图丨肇庆端州-高要“一江两岸”。图源 高要发布
西北板块
西北板块则包括广宁县、德庆县、封开县和怀集县，多处于山区。
图丨怀集县下帅乡黄翰村。廖文奕 摄
两大板块正是
广东工业县与生态农业县的
两大组别的缩影。
图丨左：四会富仕电子；右：广宁县横山镇加快转变农业发展方式
工业大县如何统筹推进
工业经济与新型城镇化平衡发展，
生态农业大县如何探索实现
“生态产业化、产业生态化”。
同时，不同组别之间，
同组别内容又可怎样
实现良性互动、协调发展？
图丨广东金田铜业项目一期工人在生产线工作。肇庆市融媒体中心记者 梁小明
肇庆的思路与办法
是差异化发展、
坚持“一县一策”发展产业，
构建县域“雁阵式”发展格局。
在东南板块，打出珠三角发展模式的“真功夫”，不断加快推进新型工业化进程。
以四会市为例，四会是广东省57个县（市）中唯一一个人均GDP突破10万元的县，入选2023年全国综合实力百强县市。作为肇庆市推进新型工业的主力军，四会不断加快构建新能源汽车、新型储能、铜铝深加工等“主导+特色”现代化产业体系。
图丨大沙镇。廖文奕 摄
在西北板块，肇庆则借鉴浙江山区县跨越发展的好经验。
浙江山区26县围绕县域的产业基础与地域资源，细分了不同的类型，从人口、土地要素出发，依托各地资源禀赋，分别形成了文旅产业、特色农业、科技园区、电子商务等特色发展形态。让“雁阵”成群、做强“腰部”力量。肇庆推动西北板块县域做大做强“一县一园一主业”，打造高质量发展新增长点。
图丨封开县“一村千树”项目。廖文奕 摄
广宁县是典型的山区县，按照“一竹富民”思路，全力打造主产业特色集群。该县还围绕清洁能源开发做“加法”，加快建设浪江、长滩抽水蓄能电站等重大能源项目。
图丨肇庆浪江抽水蓄能电站项目效果图。图源 广宁发布
德庆用好农业资源推动贡柑、南药等“土特产”向规模化、现代化发展，并全力打造“中国通用风机之都”，落户风机及配套产业项目超60个。
图 | 肇庆德庆县用好农业资源，推动贡柑、南药等“土特产”向规模化、现代化发展。卢逸轩 摄
在封开境内，探明的矿产资源有30多种，且储量丰富。封开根据自身资源禀赋，加快建设大湾区绿色建材产业基地。
图丨欧镜晖 摄
怀集县是粤港澳大湾区城市中面积最大县，正立足粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地和广东省东西部协作肇庆产业基地功能定位，全力建设岭南蔬菜之乡。
图丨梁亮 摄
不断强化县域内生动力的基础上，
肇庆注重在市内联动、与市外协作。
密切对接广州、佛山帮扶地市，
肇庆四县一市与广州帮扶区
共建产业转移合作园，
抢抓对口产业协作政策机遇，
促进珠三角先进地区产业向肇庆有序转移。
图丨广东省（肇庆）大型产业集聚区莲富片区。梁亮 摄
肇庆还建立市内县域
结对帮扶协作、联动发展机制，
推动市内东西部县域
“一对一”帮扶协作联动发展、
市内县域“多对多”联动发展等结对关系。
图丨佛山与肇庆地域相邻、人文相亲、经济相融。市农业农村局供图
“百千万工程”提出一年多以来，
肇庆一方面因地制宜、因县施策，
走好“宜工则工、宜农则农、
宜商则商、宜游则游”的
特色化差异化发展之路；
图丨德庆悦城镇翠塘村委会枫香根田垌。廖文奕 摄
另一方面抓好对口帮扶产业协作，
促进帮扶双方优势互补、
互惠互利、共谋发展。
这是肇庆推动县域“生长”的实践探索，
也为全省县域发展提供不同模型与路径。
在县域发展差距的表象背后，
更深层次是要寻求体制机制的改革与突破。
要完成“百千万工程”提出的目标任务，
需要激活改革动力，
再造体制机制新优势。
图丨肇庆市融媒体中心记者 吴勇强 摄
广东省政府原参事、省委党校教授 陈鸿宇
在全省城乡区域协调发展的激励体制和合作模式上，县域这个“后腰”硬不起来，一定原因是省市对镇村下沉的资源许多“绕”过了县，该让县统的没统起来，该分给县的没分下去，县一级既缺乏统筹各镇、村和各部门的能力，又缺乏必要的动力和压力，从而也影响下沉资源的配置效率。
推动县域发展，浙江经验值得关注。
广东省委明确提出，
“百千万工程”坚持
“主抓到县”与“由县主抓”相统一，
推动各县（市、区）担起主责、唱好主角。
通过推进扩权强县和强县扩权改革、
镇街体制改革、农村综合改革、
城乡融合发展体制机制改革等抓好改革赋能。
图丨怀集下帅。廖文奕 摄
“钱随项目走”“钱向基层倾”
“钱向典型聚”“地向重点转”……
一系列实践也正在肇庆落地。
图 | 宁德时代肇庆项目。王振宇 摄
肇庆坚持改革开路推进“百千万工程”，
构建《县域经济高质量发展体制机制改
重点任务责任清单》等“1+5”改革创新体系；
依法赋予县（市、区）更多县域所需的
市级经济社会管理权限，
下放和委托23项市级行政职权事项。
图丨肇庆高新区。王振宇 摄
落实“百千万工程”，
肇庆因其独特的地理条件与发展格局，
具有重要的典型案例意义；
为县域破题、为湾区探索，
这是肇庆的责任与使命，
更是肇庆的空间与未来。
图丨梁亮 摄
从产业发展到民生配套，
从机制设计到体制改革……
肇庆奋力回答湾区之问、广东之问。
以县域为突破，
湾区“县”象，万象更新，
“县”在进行时！
来 源：南方日报（评论员 吴帆 王焌鑫）
编 辑：黄海敏