近日，中国（四川）自由贸易试验区（协同改革先行区）第六批可复制可推广创新成果正式印发泸州市市场监督管理类两项创新成果“同址同业主体变更登记承诺制”“提升企业分支机构登记便利化改革”作为全省市场监管部门牵头创新的唯一两项创新成果在全省复制推广。

同址同业主体变更登记承诺制

为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，中国（四川）自由贸易试验区川南临港片区探索推出同址同业主体变更登记承诺制，在“一地一证”原则下，有效破解经营主体变革后许可证“不能办”“办得慢”难题。即：对于在同一经营场所从事相同行业的新市场主体，在确保现场条件、设施设备等关键项未发生改变的情况下，按审批机关告知的内容作出承诺，即可立即注销原许可证，取得新许可证。该项改革经验被评选为2021年四川省便民服务“三化”建设优秀案例，列入四川省营商环境指标提升行动经验做法全省推广。

设定对象范围，告知承诺即领证

一是设定对象范围。明确继受市场主体系在同一经营场所从事与原市场主体相同行业的各类企业、农民专业合作社及其分支机构和个体工商户。

二是明确适用情形。市场主体因转让、继承、兼并、重组、类型改变及其它经营场所合法使用权发生转移等情形。

三是承诺即领证。继受市场主体以书面形式作出承诺，并提交规定材料，即可当场领取许可证。
实行依职权注销，全力破解“不能办”

一是直接注销。原市场主体失去经营场所合法使用权后不再具备经营资格的，继受市场主体证明其拥有场所合法使用权的，审批机关依职权直接注销原许可证。

二是注销后公示。审批机关审核后对符合注销条件的，依职权直接注销原许可证。同时，将注销结果公示20日。

三是异议的处理。注销结果公示期间，若审批机关接到异议书，7个工作日内函告监管机关对异议内容调查核实，异议不成立的，维持原注销决定；异议成立的，依法撤销原许可证注销决定和新办许可证。在依职权注销的情况下，实现注销与新办许可证同步，解决了许可证“不能办”的难题。
后置现场核查，着重解决“办得慢”

推行“一表两书”减材料。制定申请表、告知书和承诺书，实现一次性告知。申请人只需填写一份表格，提交一份材料，跑一次路，即可取得相关许可证。

后置现场核查。审批机关依据申请人的申请和承诺内容，结合日常监管信息，将现场核查环节整合到事后监管中，对于材料符合条件的申请人当场发放许可证。

增加范围适用“准入准营”清单制。对于申请增加许可项目的申请人，若该许可项目属于“准入即准营清单制”范围内的事项，则按“准入即准营清单制”办理。通过后置现场核查，大幅缩短了审批时间，解决了“办得慢”的问题。
完善监管机制，风险防控全方位

事前严格防控。审批机关将对原市场主体的日常监管记录中涉及经营场所关键项是否改变作为决定许可的条件之一，若发生改变的，则不予许可。

事后分类监管。监管机关根据行业风险、企业信用风险分类监管，在不超过30日的时限前提下，自行决定现场核查期限，对申请人的承诺内容进行核查。

加强失信惩戒。健全社会信用惩戒机制，建立诚信档案，对申请人或代理人提供虚假材料或者采取其他欺诈手段取得许可证的，依法撤销行政许可决定，并纳入《失信承诺人名单》，且三年内不再适用告知承诺制。

实施成效

自实施以来，已有830多个经营主体通过该模式快速办理相关许可证，平均压缩办理时限6.2个工作日，减少材料66%。尤其是实现注销原许可证和新办证同步，经营主体可提前投入生产经营，节约了经营费用，减少了时间成本，实现“门槛降下来、监管跟上去、服务更优化”。

办事材料再精简。进一步精简申请资料，节约企业和群众的办事成本。以办理食品经营许可证为例，原来需要提供食品安全管理制度、经营场所平面图等12项资料，现只需提供申请书、承诺书、从业人员健康证3项资料，申请人按要求承诺后即可取得许可证。
办事时间再压缩。按照“能简则简”的原则，大力压缩办事时间。以办理食品经营许可证为例，将现场核查环节后置，节约了至少10个工作日。传统模式下，需注销原证后，现场核查后再办理新证，需要的材料多、耗时长、跑路多，改革后，实现了注销原许可证与办理新证同步，申请人材料齐全可当场领证。

企业分支机构登记便利化

为解决分支机构增加经营范围均不得超过隶属企业经营范围及登记环节多、时间长、材料杂、变更慢和注销难等问题，创新试行企业分支机构登记便利化改革，通过放宽分支机构经营范围、优化登记流程、采取等效要件等方式，为企业节约了时间成本，有利于企业灵活调整分支机构经营业务，快速适应市场需求。降低准入门槛，放宽经营限制

推行“承诺即准入”。对材料履行形式审查义务，尊重企业的自主经营权和决策权，减少政府对市场主体自治事项的干预,实行“审核合一”，提高审批时效。

实行登记容缺后补。办理登记时，主要材料齐全，缺少非主要材料或材料存在缺陷、瑕疵，登记机关一次性告知申请人需要补正的材料、时限和超期补正处理措施，申请人承诺在规定时限补齐材料，可先行作出准予登记决定。

放宽经营范围约束。以往，企业分支机构增加经营范围若需超过隶属企业经营范围的，需要先向住所地登记机关提出经营范围变更申请，换领新的营业执照，再向分支机构经营场所所在地登记机关提出经营范围变更申请。改革后，在隶属企业同意的前提下放宽分支机构经营范围登记限制，允许分支机构登记的经营范围超出隶属企业经营范围，涉及许可事项的，按要求进行办理。
优化登记方式，压缩办理时间

为进一步优化登记流程，压缩办理时间，泸州市积极优化登记方式，一是允许多元登记，实现快速准入。对企业在同一登记机关申请办理分支机构的，可以自主选择申请在营业执照上加注分支机构经营场所或者进行分支机构登记。对需要前置审批的企业申请办理“一照多址”，如许可证件上已记载生产经营场所的，可参照办理。二是允许集中办理，实现一次办结。隶属企业的多个分支机构涉及到设立、变更、注销的，可一并提交全部申请材料实现一次办理。三是允许代为申请，解决“注销难”问题。在隶属企业已经注销的情况下，允许隶属企业的权利义务承担者作申请分支机构的注销登记，登记机关依申请注销。
允许等效要件，简化登记材料

申请材料资料，允许等效替代。一是一次授权代替多次签字。分支机构获得授权后只需提供一次授权文件。在授权期限内，分支机构负责人签字可代替隶属企业法定代表人签字，分支机构印章可代替隶属企业印章。二是签章代替签字。申请材料需要法定代表人签字的，可用经公安部门备案的法定代表人章代替。三是部门核查文件代替场所使用文件。在企业无法提供不动产权证明或商品房买卖合同和竣工验收备案表的情况下，可以部门核查文件代替不动产权证明或竣工验收备案表，作为营业场所的使用文件。

加强风险防控，强化信用监管

“宽进”的同时不忘“严管”，在提高效率的同时更注重风险防控。一是严格依法登记。登记环节发现虚假承诺的不予登记，监管环节发现的撤销登记，同时将有关情况纳入信息公示平台并依法处理。二是实施失信惩戒。对于市场主体提供虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒有关情况的，登记机关不予登记或撤销登记的同时，将申请人、指定代表或委托代理人纳入《失信承诺人名单》，且3年内不再适用告知承诺的方式。三是严查非法经营。对于超出隶属企业的经营范围，未按规定办理许可证即开展经营活动的，严格按照相关规定处理。自实施以来，尚未出现上述情况被查处的企业。

实践效果

自2021年12月实施以来，已办理登记348件，提升了企业开办分支机构便利化度，助力了企业快速扩大经营规模。

有效地压缩了办理时间。通过放宽经营范围限制，减少了跑路次数。以办理有限责任公司的分公司为例，改革前必须先变更总公司经营范围，再变更分公司的经营范围，至少跑2次，改革后一次可办结。采取多种方式登记和集中登记等方式，显著减少办理时间。以培训学校新增办学点为例，改革前，需新办分支机构登记才能经营，改革后采取多元登记方式，只需在原营业执照上加载新的经营场所地址，即视同新办机构已办结营业执照，截至目前，有7户企业免除了分支机构登记；推行多个分支机构一起办，以银行同时变更多家分行的负责人为例，通过企业集中办理，每个分行均节省1天时间。

显著地简化了办理材料。通过授权、签章代替签字等方式，显著减少了申报材料，以办理有限责任公司的分公司为例，通过等效替代要件，在不涉及许可的情况下，只需提交2项材料便可变更分公司的经营范围，且可当场领证。（信息来源：泸州市市场监管局）