红网时刻新闻记者 曹缇 摄影 陈杰 长沙报道

立案登记制的实施，是人民群众诉权得以充分保障的里程碑式事件。然而，近年来，“立案难”以新的表现形态凸显，其中“立案周期过长”再次成为人民群众重点关注的问题。

经过充分调研，省政协常委、省律师协会副秘书长肖超元和省政协委员、株洲市律师协会会长张如泉了解到，出现“立案难”新问题主要有湖南省目前尚未制定有关诉前调解的规范性文件，案件数量激增等原因。在此次省两会期间，肖超元、张如泉带来了《关于切实落实立案登记制 解决立案周期过长等问题》的提案。

省政协常委、省律师协会副秘书长肖超元。

省政协委员张如泉。

两位委员建议，制定适用于全省范围的诉前调解规范性文件。比如，坚持调解自愿原则，对于当事人不同意调解的案件，立即转入正式立案程序；明确诉前调解的案件类型，防止一刀切将所有民事、行政案件均纳入诉前调解范围；规定诉前调解的最长期限、调解次数，对于在规定期限内无法达成调解的案件，一律转入正式立案程序，除非当事人双方均同意延长调解期限；对于情况紧急当事人申请保全的案件，经审查符合诉前保全法定条件的，则采取诉前保全措施后再进入诉前调解程序；明确调解员的录用与考核标准、报酬与激励机制、纪律与惩戒机制等。

两位委员还提出，应督促解决一审超期限立案的问题。建议湖南省高级人民法院考核督导部门将是否在法定期限立案列为评价工作质效的指标，充分利用人民法院在线服务平台、12368热线、立案窗口等已经形成体系的信息归集路径，设立立案投诉举报专线等，及时收集人民群众在立案过程中反映的问题，并通过调度、通报、考核等方式督促予以解决。