烟台市蓬莱区人民检察院：

上好“四堂课” 打造“瀛锋”品牌

推动党建队建业务一体发展

近年来，烟台市蓬莱区人民检察院坚持抓党建、带队建、强业务、促发展，精心打造“瀛锋”党建工作品牌（“瀛”此处借指蓬莱，与“迎”谐音；“锋”先锋，与“风”谐音；“瀛锋”音同“迎风”），上好“初心课”“强基课”“主修课”“为民课”，各项检察工作不断提质升级，连续2年在市院考核中位于前列，连续4年荣获“全国检察宣传先进单位”，被评为“省级文明单位”“党建工作先进单位”，集体及个人荣获省级以上表彰10次，市级以上表彰21次。

一、上好“筑忠诚”“强理论”“正清廉”初心课，擦亮红色党建底色。

一是一心一意“筑忠诚”。

组织参加各类政治学习培训46次，请示报告工作31次，上级院和区委、区人大等主要领导批示肯定20次，确保检察工作正确发展方向。

二是一以贯之“强理论”。

坚持“线上”+“线下”一体推进，通过党支部集体学、中检网线上学、学习强国APP每日学、主题党日实景学等方式全方位多层次高扬思想旗帜。1人被评为“齐鲁答题超人”，3人荣获全市“学习强国”学习之星。

三是一抓到底“正清廉”。

持续深化队伍教育整顿成果，深入推动争做清廉建设标杆城市意见落地见效，排查整改问题32个，新建修订制度23项。严格“三个规定”落实，先后填报重大事项93项，班子成员和中层干部至少填报1项，逢问必录的示范带动作用明显。

二、上好“打基础”“提素能”“活队伍”强基课，夯实机关党建根基。

一是提升组织力，筑牢“强堡垒”。

依托“仙境党员之家”智慧平台，开展主题党日活动19次；创新开展“喜迎二十大·瀛锋再启航”党建系列活动，在红色诗文朗诵会中宣誓初心，在观摩乡村振兴教育基地中寻找初心，在明责担当重效中践行初心，让鲜红的党旗始终凝聚起磅礴力量；以撤市设区为契机，选举第一届机关党委，配齐配强党务干部2名，完善相关制度3项，基层党组织标准化规范化建设进一步提升。

二是搭建好平台，培养“尖子兵”。

持续推进“五个一”素能提升工程建设，鼓励检察干警读一本法学专著、上一堂微课、撰写一篇新闻稿件、撰写一篇理论文章、撰写一篇经验做法，干警共撰写工作经验、调研文章、宣传稿件260余篇，226篇新闻稿件被烟台市级以上媒体转发，5篇调研文章被《检察日报》《人民检察（山东版）》等刊发。创新“讲、评、考”三位一体“睿智课堂”新模式，切实提高单兵作战综合素能。1人荣获第一届“全省检察机关民事检察业务标兵”，1人荣获“全省公益诉讼检察业务竞赛优秀办案能手”。

三是发挥引领力，队伍“有朝气”。

大力倡树“严真细实快”工作作风，每月进行“爱岗敬业”“担当作为”“优质服务”“志愿服务”星级评选，进一步激发干事创业正能量，2人荣获区委三等功，18人被区委嘉奖，18名干警提拔晋升。

三、上好“谋发展”“护仙境”“啃硬骨”主修课，凝聚护航仙境检力。

一是立足新机谋发展。

撰写的《烟台市蓬莱区人民检察院服务全区“11288”战略建设“新时代的人间仙境”的意见》，被区委主要领导批示肯定。与开发区院协作制定《关于建立黄渤海新区检察机关跨区域协作机制更好服务保障黄渤海新区发展的意见》，建立案件协作、资源共享等5项合作机制，开启黄渤海新区检察服务一体化模式。

二是公益诉讼护仙境。

制定《关于建立“河长湖长+检察长”协作配合工作机制的意见》，聚合“检察机关+行政机关+志愿者组织”三方力量，组建公益诉讼党员先锋队，以古树名木及海防林保护为着力点，办理公益诉讼案件51件，其中1件被市院评为典型案例。

三是办案一线啃硬骨。

把办好大案要案作为彰显党建成效的有力抓手，圆满办理上级交办督办案件9件，省、市院督办的涉案金额40多亿余元的张某等人组织、领导传销活动案，有16人认罪认罚。

四、上好“阻疫情”“办实事”“兴乡村”为民课，坚守检察为民情怀。

一是阻断疫情有速度。

迅速成立疫情防控党员志愿队、青年干警党员突击队，冲锋在核酸检测、维持秩序、隔离看护、信息登记等防疫一线，下沉社区1200余人次，被赠予“砥砺前行共抗新冠疫情，同心携手共建幸福家园”奖牌、“同舟共济战疫情，共克时艰勇担当”锦旗。

二是为民办事有温度。

常态化开展“我为群众办实事”，积极认领春蕾贫困儿童，累计捐款近3万元；组织“法治进校园”近50次，开通“仙境护未队”心理援助热线电话，帮助2名少年重返校园，办理的王某某等人组织、强迫卖淫案，被最高检评为“严惩组织强迫引诱容留介绍未成年人卖淫犯罪”典型案例；办理司法救助案件33件，发放司法救助金22万余元；组织开展打击整治养老诈骗专项行动，办理相关案件7件，撰写的《老年群体因养老被骗问题值得重视》被区委、人大、政协主要领导批示肯定。

三是振兴乡村有力度。

选派6名“第一书记”对口帮扶后进村，总计投入20万元，以特色种植、水产养殖、道路养护助力美丽乡村建设；扎实开展“党建引领农村人居环境整治攻坚行动”，帮助软弱涣散村成立党组织，办理破坏耕地林地犯罪2件。针对电动车驾驶人未佩戴头盔、未成年人驾驶电动车等问题提出检察建议5件，促进相关问题解决，该做法被检察日报、省院转发。

烟台市开发区人民检察院：

打造“三联三合”一体化机制

助推检察工作高质量发展

烟台市开发区人民检察院认真贯彻最高检和省、市检察院关于检察一体化建设的部署要求，立足工作实际，积极依托上级院，借力异地院，加强外部联动，畅通内部协作，实现互通互联、资源共享，有效破解了工作中遇到的新情况、新问题，极大提高了检察工作质效。该院连续三年在全区考核中位居一档单位，2022年被授予“突出贡献集体”。

一、深化与异地院的协调联动，推动资源聚合，创新解决检察热点难点问题。

针对开发区院涉异地刑事案件多的实际，主动加强与异地检察机关沟通协调，探索推动由独立、分散向联动、协作履职模式转变，有效解决涉异地案件办案时限长、效率低且效果无法保证等问题，提升了涉异地犯罪案件办案质效。

● 一是建立附条件不起诉未成年人异地考察帮教机制。针对全区外地未成年人犯罪占比高，且其中近一半被依法作出附条件不起诉、需要接受考察帮教的实际，主动与涉罪未成年人户籍地检察机关沟通，探索建立了一整套异地考察帮教机制，明确异地委托、考察帮教、动态沟通、宣告送达相关事宜，先后委托内蒙古自治区敖汉旗院、辽宁省西丰县院、山东省郓城县院，对3位涉罪未成年人进行异地考察帮教。目前，均已作出附条件不起诉决定，且涉案未成年人未再发生违法犯罪行为。相关做法被最高检转发。

● 二是建立跨行政区域及毗邻区域联动协作机制。立足烟台黄渤海新区跨蓬莱区和开发区的实际，联合蓬莱区院出台司法协作意见，妥善做好刑事、民事行政和公益诉讼相关案件线索移送、协查取证、法律文书送达等工作，形成检察工作合力。针对新区与芝罘区陆域、海域、河域相连，以及烟台保税港区AB两区分别跨芝罘区及黄渤海新区的实际，共同会签合作协议，通过联动协作、融合发展，进一步打通区域司法壁垒，形成一体化区域协作发展合力。市委常委、副市长牟树青作出批示肯定。

● 三是建立异地涉案企业合规监督考察机制。在办理某企业涉嫌工程重大安全事故合规考察案件过程中，针对涉案企业母公司在青岛平度、崂山两地注册经营的实际情况，积极与青岛检察机关沟通联系，争取支持，联合开展对母公司的异地监督考察工作，督促建立落实安全生产规章制度，严防纸面合规，取得良好法律和社会效果。经合规考察后，依法对涉案企业3名关键岗位人员作出不起诉决定。

二、深化与市院的协调联动，主动融合跟进，充分发挥上下一体联合办案机制优势。

把握开发区院派出院的定位，加强与市院业务部门沟通协调，争取指导、支持，主动融入全市检察工作大格局，最大限度地发挥派出院的职能作用。

● 一是着眼发挥自身优势，建立职务犯罪案件联合办案机制。积极发挥该院在查办职务犯罪方面的人员优势，主动争取市院支持，近年来先后办理司法工作人员职务犯罪案件4件4人，其中1起案件被省院评为精品案例，1起案件被高检院评为精品案例。

● 二是着眼拓宽案源线索，建立公益诉讼联合办案机制。针对开发区部分行政机关系市直派出机构、不具备行政诉讼主体资格，以及民事公益诉讼级别管辖实际情况，主动与市院沟通协调，通过协助办案、联合办案12件。近年来，办理了全省首例食药领域民事公益诉讼、全省首例刑事附带民事公益诉讼、全国首例英烈保护民事公益诉讼，2起案例获评省院典型案例，中央电视台东方时空、人民日报等媒体进行了报道。

● 三是着眼提升办案质效，建立疑难复杂和新型案件联合办案机制。近年来，在市院指导下，先后办理了一批疑难复杂和有影响的案件，共办理市院交办案件15件，包括全市首起涉新型毒品犯罪案、全市首起新三板股票非法经营案、全市首起跨国电信诈骗案，以及栖霞杨某等人组织领导参加黑社会性质组织案、牟平王某某等人组织领导参加黑社会性质组织案，该院被表彰为“全省检察机关扫黑除恶斗争优秀集体”。

三、深化内部协调联动，实现资源整合，充分释放检察工作提质增效内生动力。

积极畅通内部协作通道，强化业务部门互动与衔接配合，努力推动“四大检察”同向发力、同频共振。

● 一是建立线索移送一体化机制。建立公益诉讼、司法救助案件移送机制，一方面，明确刑事检察部门在办理审查逮捕、审查起诉案件，控申部门受理申诉信访案件时，对发现的相关案件线索，第一时间协调公益诉讼检察和控申部门进行办理，进一步畅通案源线索渠道。另一方面，公益诉讼和控告申诉检察部门主动加强与刑事、民事、案管等部门协作配合，通过主动检索、确定专人每周对接等方式，确保在办案中发现的线索，能够及时顺畅移送公益诉讼和控告申诉部门。该院通过控申部门移送的公益诉讼线索，依法向相关部门发出行政公益诉讼检察建议，督促履行职责，追回欠缴的国有土地出让金及滞纳金14亿元，既保障了国有资产安全，又盘活了重点项目，取得良好的法律和社会效果。再如，2022年该院通过司法救助线索移送机制，累计办理司法救助案件22件，发放司法救助金27万元，办案数量和发放金额同比均增加了1.5倍。

● 二是建立办案一体化机制。通过设立工作专班、专门办公室等形式，建立刑事附带民事诉讼案件协同办理、知识产权一体化办理、涉未成年人犯罪案件一体化办理机制。如，该院积极探索刑检+民事、一部加二部，以及民事检察部门检察官直接办理刑事附带民事诉讼案件办案模式，从源头上解决刑事、民事诉讼检察部门办案时间不协调，刑事案子诉了、民事诉讼还没提起的情况发生。目前，采取系统办案机制办理刑事附带民事案件8件。

● 三是建立风险防范化解一体化机制。建立控申部门牵头、各业务部室共同参与的预防和化解涉检信访大格局。对重点信访案件，在落实工作专班和首次信访领导包案办理责任制的基础上，明确哪个条线出现问题，那个条线的分管领导就是首办责任人；哪个部门出现问题，那个部门的部室主任和办案人就是直接责任人。去年以来，处结来信来访140件，连续15年未发生去省进京涉检信访。帮助当地党委、政府化解信访积案5件，包括一起长达27年、省市多次交办的一起征地拆迁信访积案，烟台市委、开发区工委领导给予充分肯定。

来源：烟台市人民检察院

责编：冯欣妤