社会治理现代化是中国式现代化的重要内容。建立和完善党组织统一领导、政府依法履责、社会组织高效协同、群众广泛参与的治理格局与路径，构建党建引领的基层治理体系，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

南通市海门区是张謇故里，是宜居之城。近年来，海门区以全国党建引领乡村治理工作试点为契机，重点实施党建引领城乡治理基层治理“基座工程”，统筹推进城镇（街道）和城乡社区治理，加强基层阵地建设和健全基层群众自治制度，在实践中形成了良好实效。海门街道作为海门区主城区，是该区党建引领城市治理创新探索的主战场。2020年，海门开发区与海门街道实行“区街分设”一体化运行，改革后的海门街道辖区范围扩大到195.5平方公里，常住人口达42万，下辖3个办事处40个社区（筹备组）、27个村，涵盖整个主城区及周边农村，辖区面积与人口的扩大，带来民生事项呈几何级数增加，需要强化更有力、更有效的基层治理。基于此，海门街道紧扣党建引领基层治理这一核心主题，以“强基铸梁”的坚实姿态专啃基层治理的“硬骨头”，推动“红网格 通通建”“双报到 通通在”“红管家 通通优”等“南通三通”创新做法在实践中落地生根，并从组织体系健全、治理形态重塑、基层权责强化、服务场景完善等多维度，启动队伍建设、作风建设、品牌建设“三大板块”重点治理工程，直面推进治理下沉“最后一公里”的结构性困境，涌现出以解放西路社区为代表的一批基层党建工作示范样板，探索形成了以“矛盾处置闭环、基层自治连环、上下联动循环”为核心特征的“三环融合”路径，通过“环环相扣”的治理深化改革与融合配套创新，展现出以党建引领不断构筑社区治理“微生态”的新可能。

实践成效篇

始终以人民美好生活锚定治理改革方向

近年来，海门街道始终将人民对美好生活的向往作为不断深化基层治理改革的“导航标”，坚持将社区作为化解矛盾实现基层治理创新的基点，通过资源、能力、机制与体系的集成式配套改革，不断放大基层党建在治理链条延展中的链接、整合与带动作用，在社区层面实现了外部治理资源与内部治理需求的联动，构筑起多元主体各司其职、有效配合、系统集成的基层治理“微生态”，充分激发了基层活力与功能承载力，推动了社区从行政治理末端向治理下沉前端的有效转型。

以“矛盾处置闭环”聚焦基层治理“微循环”，不断强化问题导向的“主动应对”路径

海门街道以党建引领，坚持把提升群众获得感作为治理变革的衡量标准，打通治理链条、破除治理壁垒，立足人民实际需求导向探索“矛盾处置闭环”，着力形成基层治理生态“微循环”，实现问题的有效甄别与有效处置。一是党建优先，实现纵向到底横向到边的党组织覆盖。海门街道以“支部建在网格上”“党小组建到微网格中”“党员中心户亮在楼栋间”为抓手，健全“街道党工委—社区（村）党组织—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织链条，7000余名党员用“铁肩膀”扛起治理“重担子”。同时，海门街道不断织密“红网格”组织体系，精准设置网格驿站，以金色维也纳、狮山新村、广和苑等6个“红网格”为示范点，串点成链，进一步活跃“一网格一支部”格局，基本形成政治、自治、法治、德治和智治“五治”结合的基层网格化社会治理体系，群众满意度达到95%以上。与此同时，海门街道还在海门区委领导部署下，启动党建引领“全龄友好型”社区建设，兼顾“全生命周期”、融合“全生活场景”、推进“全人群参与”，通过共建儿童“阳光港”、少年“成长港”、青年“活力港”、中年“睦邻港”、老年“颐养港”，让群众共享“功能友好”“设施友好”“生态友好”“人文友好”“治理友好”等场景，实现城市治理整体化、协同化、温情化。

二是服务创优，实现即时响应及时解决的新服务网络。街道社区、物业企业、业委会、居民代表等多方参与的联席会议和双“交叉”任职等制度100%建立完成，实现了“红管家 通通优”。在此基础上，制定网格公共服务、自治服务、志愿服务“三张清单”，推行社区“代办”政务服务，实现线上“一网通办”、线下“一窗受理、一次办成”，不断深化“一网格一特色”建设，做优基层便民服务，打通服务群众“最后一公里”。为优服务强服务，海门街道还持续打造小区党支部，完善“家门口”党建，建立“五方”联席制度，有机联结驻区单位、物业服务企业、社会组织、非公组织等各领域党组织，组建“红色联盟”，“标靶”群众关心的热点、难点、堵点问题，由小区党支部牵头，引领物业、居民、党员骨干等同心合力绘好“安居图”。

以“基层自治连环”聚焦基层治理“微氛围”，不断优化信任导向的“以文化人”探索

海门街道注重党建引领的价值效应，探索形成多样性的文化活动，立足社会治理共同体打造“基层自治连环”，强化营造全民参与治理的“微氛围”，让社区居民通过日常互动积累信任，为治理下沉与协商议事等打下基础。一是聚焦“居民自组织”，不断拓展居民参与渠道。街道积极引导居民成立各类文化兴趣小组、阅读社团20余个，努力通过居民自组织，实现以文化人、润物无声。定期召开居民协商会、季度评议会和月度议事会，以议事协商常态化充分调动居民自治积极性，实现重大事务全面公开。同时街道高度重视以党建融入培育和谐氛围、形成合力机制，在基层社区深入开展“身边理事”系列活动，依托“服务中心—功能厅—小区党支部”三类阵地，推行“大家的事情商量着办”等议事模式，引导居民“商睦邻守则、议小区事务、评服务管理”，每年各社区（村）议定、办理民生实事不少于5件。积极推动基层党组织带动居民做好协商议事，让居民实现“了解—参与—协商—认同”的自我管理与自我服务升级。与之相适配，海门街道还加快构建“街道部门—服务中心—社区中心”社会组织联动孵化三级体系，引导社会组织服务居民、参与治理，不断实现参与渠道的畅通与规范。二是注重“思想强传播”，有效构建居民参与框架。一方面，以街道、村、社区、商圈党群服务中心为主阵地，组建理论名师、百姓名嘴、青年宣讲团等宣讲队伍，推动理论讲堂、道德讲堂、社科讲堂“三堂融合”进网格，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。常态化开展“文明新风典型”评选，宣传先进、树好形象，引领社风民风向上向善。另一方面，强化村（社区）书记带头人作用，形成和谐有序共治路径。街道实施“红动新干 领航行动”，将村（社区）党组织书记打造成“领头红雁”，立足全方位培育、多角度选评；以“晒”书记项目、“亮”工作实绩方式，高标准推进基层党组织书记年度党建项目，助力通过党小组包联、党员结对帮扶等方式提升治理服务水平。

以“上下联动循环”聚焦基层治理“微网链”，不断夯实需求导向的“协同联动”格局

海门街道以党建引领不断推动部门协同联动，以“人员延展”“事项合作”等多种方式构建基层治理“微网链”，立足政府体系内部集成探索“上下联动循环”，不断推进共建共治共享的治理共同体。其一，横向延展党员群体，提升难点问题攻坚力度。街道优选800余名基层党员骨干当好红网格“带头人”，把党员突击队、攻坚党支部建在老旧小区改造、重点项目、安全生产等现场一线，区机关及企事业单位的在职党员下沉网格、参与治理，持续开展“双报到 通通在”活动，全年提供各类志愿服务210余项，特别是让流出党员能“回家归队”、就近服务。街道还推动驻点单位、社会组织等党的建设深度链接网格，组建功能型党支部35个，组建新业态领域党组织1个。将共建共驻单位“活水”导入治理“责任田”，124家共建单位结对67个社区（村），做到力量下沉、资源下移、服务下倾，协调解决加装电梯、停车场改建等难题。其二，纵向延展网格权限，提升日常问题处置速度。推进“红网格 通通建”，构建党建网格矩阵。按照300至500户划分一个网格、50至100户划分一个微网格，构建党建网格矩阵，共设置276个综合网格、33个专属网格，精细划分2190个微网格，将治理触角延伸到“神经末梢”。通过建设微网格、专属网格和综合网格，一是完善信息采报、事项转办、跟踪问效、闭环管理流程，建立部门联管机制，推动城管等多个部门入网进格，实现“网格吹哨、部门报到”，进一步调整微网格单元和宅上党小组单元，实现“一张网”划小治理单元。二是街道探索“群众点单、小区党支部派单、服务平台（党员）接单、活动评单”等服务模式，将群众需求建档入库，开展特色活动、提供特色服务，持续培育“红方印”党员志愿者服务品牌，建立党员志愿者“服务库”，定期开展面向特定群体的志愿服务，不断拓展基层治理边界范围。

经验启示篇

实现基层有序治理与有效治理充分融合

从实践中可以看到，海门街道在已有基层治理创新中，充分利用基层党建的下沉扎根与全面带动效应，将问题导向与党建导向有效耦合，将治理能力提升与治理体系优化有效联动，初步实现了基层治理现代化建设的有效探索，在政府有为基础之上实现对社区群众的组织、宣传、凝聚与服务，将主动靠前、闭环应对与共建共享作为关键措施，聚力打造治理共同体，激发社区参与最大公约数，积累了党建引领社区治理创新的有益经验。

着眼“有效下沉”做好基础题，切实“蹲好苗”

基层社区治理应当聚焦以“主动下沉”的姿态不断畅通和规范群众的需求表达、利益协调与权益保障渠道，最终以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为评价基层治理成效的最大权重。基于此，海门街道将进一步放大党建在城乡社区治理中的引领作用作为工作重点进行多样探索，例如街道辖区内的三南村就着眼乡村基层治理的实际需求，落细落实全市创新实施的畅通民情、代理民事、恳谈民议、帮扶民困“四民工作法”，从而做到不断拓宽基层党组织联系服务群众渠道、有效延伸党员干部基层治理和服务群众平台、强化保障农村群众对村级事务的知情权和参与权、着力提高农村群众安全感和获得感。在具体实践中，三南村建立了包含组织体系、村情民情、重点人员、帮扶联系等元素的民情地图，涵盖“人、房、地、事、情、组织”六大要素，全面推行“民情夜访”，把群众的所想、所盼、所急、所需记录进“工作日志”。同时建立便民、助民、育民、悦民四大类服务清单，为群众提供“点对点”精准服务，建立党群议事“半月谈”制度，将议事程序细化到“六个步骤”和“五个必议”。通过对每一个支部和每一个党员的有效发动，不断凝聚乡村治理“三治融合”的合力，让“四民工作法”在农村迸发强大生命力。

事实上，海门街道多项党建创新机制的实施，其目的就是要着力实现对基层民意多样化诉求需求的扎口收集、及时反馈与有效解决，从而在社区层面打破多部门服务群众的时间、空间、地域和职责限制，促使政府体系内部的多样治理队伍和力量能够以党组织与党员实现集成下沉。以“面对面”的形式直面基层矛盾，以“肩并肩”的姿态应对基层困难，以“心连心”的姿态探索基层方案。在这一过程中，基层村（社区）干部的“铁脚板”至关重要，只有基层干部真正能够做到对民情民意民生的深度嵌入，才能真正在每个村（社区）干部心中形成“民情观”、手中掌握“民情账”、脑中谋划“民情图”，从而将治理政策、担当责任与服务感情一体带入基层社区，让每一个党员都尽量成为问题反馈的“前哨站”，从“大民意”中梳理提炼出“主矛盾”，在集中研判与精准分析的基础之上，实现对可能性矛盾的预防疏解和前瞻性治理思路，最终让社区成为矛盾解决的“终点站”。

着重“闭环治理”攻克重难题，切实“修好枝”

基层社区治理应当聚焦强化“技术治理”优化路径，不断打破部门与部门、部门与属地、属地与属地之间存在的结构性障碍，以多种机制创新推动针对实际问题的集成治理与联合应对，着力形成针对基层结构性难题的“闭环治理”。只有形成了多部门联动的闭环机制与治理路径，才能真正将政府行为的政策语境与基层矛盾的需求语境有效对接，真正推动“问题倒逼”下的治理改革创新。例如针对商圈治理业态复杂、权责不清、需求多样等特殊问题，海门街道推动商圈党建创新，成立商圈联合党委，专门设立海门街道商圈党群服务中心，划分为“四区两厅一驿站”，形成集党性教育、政策咨询、商圈议事、便民利民等服务于一体的红色阵地。在此基础上，以商圈为中心划分四个党建网格，打破区域类别限制，构建“社区+商圈+驻地单位+商户”党建联盟，从组织、发展、服务、治理四个维度打造层层递进的共同体架构体系。有效搭建商户与职能部门的沟通桥梁，与商务、市场监管等区级职能部门对接，组织“政策服务团”，探索形成“商户点单、组织派单、部门接单”“部门联动进商圈，政务服务零距离”等服务模式，直面企业在发展中遇到的实际困难，通过常态化联合服务活动，以面对面解惑、到店服务等形式，为商户解决经营、用工等热点问题，为商圈经济发展“保驾护航”，最终以党建赋能、聚力汇智、资源联动、干群联心推动商圈形成“组织共同体”“发展共同体”“服务共同体”与“治理共同体”。同时，为打造最优营商环境，海门街道线上线下全天候实体化运行企业服务中心，设立企业服务专员，形成办理闭环，目前已帮助企业解决问题诉求200多个。

事实上，对于江苏基层治理而言，问题矛盾“老大难”的特征较为突出，跨部门与跨区域的联动成为治理改革深化的必要议题，因此必须要以“闭环处理”真正落实集成应对的基层探索。基于有效下沉，首先从社区民众中提取凝练问题，在明确问题导向的基础之上，以多种手段（例如12345热线等）推动相关职能部门形成工作协同，最终在属地与部门的联动下真正解决问题，提升居民满意度，而这其中，闭环能否形成的关键就在于发起与结束的标准与考核机制。通过形成闭环，一方面可以推动政府内部的治理优化，倒逼部门协同不断压实，避免跨部门问题的“地盘战”弊端，提升政府在基层治理中的政策效用；另一方面则可以真正取信于民，让政府通过“啃硬骨头”的治理提效增能不断解决风险隐患与结构矛盾，从而增强基层政府的凝聚号召力，不断提升社区居民对社区工作的认可度。

着力“上下联动”解决应用题，切实“施好肥”

基层社区治理应当聚焦以“上下联动”推动共建共治共享，切实统筹好“发展更好为了人民”与“发展更好依靠人民”的关系，充分激发社区居民治理参与的有效性与有序性。在这个过程中，基层社区党委要实现服务导向前置，以居民切实需求的回应推动党建引领基层治理的有效嵌入，从而带动居民针对自身利益相关事宜积极展开参与，形成政府技术治理与居民自治探索的良性互动。例如街道光华路社区就以大党委战略引领、志愿服务、结对共建、社区管理和文化和谐为落点，通过“五束光”的党建品牌抓手推动形成共建共治共享的治理新格局。在实践中，光华路社区着眼组织引领之光、志愿弘爱之光、社企共融之光、智慧管理之光、文化和谐之光，围绕组织架构、支部党会、主题党日等展开创新，陆续形成了张建伟环保志愿者工作站、夕阳红志愿者协会、离退休干部支部、守护童心联盟、巧妇姊妹团、老年健身队等系列载体和创新方案，实现了对全年龄段居民需求的有效覆盖，更充分发挥了对群众参与的再组织作用。同时，光华路社区还将智慧管理模式融入社区管理，网格员各司其职，网格化管理精细有质。在网格化管理过程中突出党的领导、以民为本、统筹协调、服务管理四大原则，把强化党建引领作为提升社会治理能力的根本路径，健全网格体系、整合各方资源、增强治理功能，形成了与居民参与治理的有效呼应。在此基础之上，社区党总支积极联合自然资源局、区人大、税务局、机关幼儿园光华分园、实验学校等多家单位，建成红色党建联盟，激活运行机制，提升基层组织力，从阵地建设、设施更新、环境整治、活动服务、资源对接等多领域着手，打造了儿童快乐家园、图书室、体育健身室等一系列活动场所，切实提升了社区居民的获得感、幸福感与安全感。

伴随着经济社会的不断深化发展，利益结构多元化也愈发明显。基层政府应当不断深化党建创新，协调处理好“社会韧性”与“行政刚性”的互动关系。一方面不断夯实基层党组织，鼓励基层干部以及党员担当作为，尤其是要强化社区书记在社区治理中的重要性与作用力，形成基层居民自我管理与协商议事过程中的向心力与非正式权威；另一方面，要推动基层党组织通过组织动员解决政府职责边界外的治理事项，切实为基层减负，让社区干部有更多时间精力向下服务群众，着力在群众中增强熟悉感与信任度。

深化发展篇

深刻领会切实践行社会治理新提升要求

海门街道在探索中形成了卓有成效的实践经验，而面对江苏“在推进社会治理现代化上实现新提升”的新要求与新使命，海门街道还需要在党建引领基层治理中继续深化，多措并举，最大限度把矛盾纠纷防范在源头、化解在基层、化解在萌芽状态，强化推进矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决，真正做到基层即前哨、发现即解决。这就要求海门街道扎实推进“人民本位”，既做到“扛重任”与“抓难点”，又做到“广动员”与“细治理”，不断强化居民获得感，提升其参与度。

着眼体系健全，强化基层治理创新的系统布局

党的二十大报告提出，“健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。海门街道要继续通过大基层、强联动、沉治理等特色工作不断发挥基层治理工作“凝聚人心”的辐射带动作用，探索以“基层民心夯实”与“基层矛盾调解”为重点画好现代化建设的最大同心圆。一方面，要多措并举推进基层社区公共服务的供给侧改革，打通解决群众问题的“最后一公里”甚至是“最后一米”。由相关部门与专业机构合作，着力培育枢纽型社会组织，以项目发包等形式借助专业社会组织力量，推动政府角色从服务供给方向专业监督方的有效转变。另一方面，要持续强化基层党建“堡垒攻坚”的巨大优势，提升红色物业服务能力。深化创新“区域党建联盟”“党小组”“红色物业”等工作机制，通过政策讲解、热点回应等形式定期与社区民众交流，同时探索社区书记“传帮带”等机制，更好发挥“基层带头人”作用，强化党建的组织功能、教育功能与引领功能。

着眼数字治理，形成需求精准预判的前瞻应对

海门街道数字治理要着力做到“主动靠前”，实现相关工作从风险预防向需求满足的有效转变，推动政府决策不仅要提前于风险隐患之前，更要提前于群众需求之前。基于此，要以数字治理为核心进行治理能力提升与治理体系优化，尤其要以电子政务、大数据融合（数据多跑，人少跑）、智慧城市（数字治理的数智化）等为重点提升治理决策的科学化、精准化与高效化，加快智慧治理设施建设，提升治理数据赋能，充分发挥12345民生政务服务热线等民意沟通渠道的信息中轴作用，推动社区网格等基层单元的科技应用创新，强化从“接诉即办”走向“未诉先办”乃至前瞻预判，依靠大数据收集与研判从“个性问题”中提炼“共性需求”，做到精准治理。

着眼平战结合，提升基层风险防控的工作能力

要充分意识到目前我们遇到的各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。而风险综合体一旦形成，会形成“浪涌现象”，对社会秩序造成巨大冲击，因此必须从基层着眼，力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险。基于此，海门街道要加强“基层应急能力”体系强化，科学制定“常态—应急”状态转换的体系流程，基于辖区人数、人口密度与配套资源等，重点针对应急处置启动过程中涉及到的流程细节，在组织领导、政策保障、物资供给、技术支持、部门联动、责任划分等环节给出“标准界定”并予以宣传说明，以此提升公众参与应急管理的自觉意识。同时要在制度体系与流程环节明确的基础上，推进常态化的应急演练机制，根据街道自身应急管理可能出现的领域、场景、问题与障碍，定期进行跨部门的实战应急演练，在实践中不断完善流程、制度与行动预案。

调研组成员：

房冠辛（执笔）江苏省委党校社会和文化教研部副教授、硕士生导师，江苏党的建设理论与实践创新研究院研究员

徐 琴 江苏省社科院区域现代化研究院副院长、研究员，江苏省新型城镇化研究会副会长

张桂珍 江苏省委党校廉政教育研究中心主任、江苏党的建设理论与实践创新研究院副院长、教授

卢 勇 江苏民营经济统战研究协同创新基地负责人兼首席专家、南京信息职业技术学院教授

管云林 江南时报社长、总编辑，江苏新华文投总经理

孔德信 新华日报社新华传媒智库主任

沈 东 江苏新华文投副总经理

李先昭 新华日报社新华传媒智库副主任

笪 颖 新华日报社新华传媒智库舆情新闻工作室副主任

张晓蕊 新华日报社新华传媒智库记者

封 颢 新华日报社新华传媒智库记者

姬传涛 江南时报记者