市民可在265个金融网点就近办理不动产登记抵押业务，在400余家开发企业就近办理预告登记，在不动产登记大厅只需要对接一个窗口，与一人互动，提交一套材料，一个小时，一个环节即可完成全流程服务；市民不必奔波于不同窗口开具证明，点点手机就能完成预约、操作和领证；即便需要在不同区市、不同地市和省份异地办理，也可以通过“通办”窗口轻松办结。而伴随着“交房即办证”和化解“办证难”的持续推进，多个曾因各类梗阻无法办证的小区，如今都已逐次领到了鲜红的不动产权证书……

2020年，是烟台市不动产登记锐意改革、全面提速的元年。三年为期，一场刀刃向内、不破不立的攻坚战，如今已经硕果累累。着眼营商环境优化和市民办理业务体验的持续提升，市自然资源和规划局在不动产登记的办事效能、办理途径、办结速度等方面，流程全面打通，效率不断提升，更实现了窗口、市民、企业、银行及各相关机构的多赢，为不动产登记业务持续优化，提供了格外鲜活的“烟台范本”。

效能之变：

昔日排着长队“反复跑”，如今就近办结“不用跑” 

过去几年，由于不动产登记窗口众多、环节错综、流程复杂，房子“过户”，有如“过关”。尤其在业务旺季，芝罘区不动产登记中心外，从华茂街一直排到西南河路的长队，让等候变得格外煎熬，想要快速办结，不但要准备好全套材料，还得托关系找熟人。低下的办事效率，不但让市民、企业倍感头疼，流程梗阻带来的大量的争执和投诉，也让窗口疲于应对，一窗之隔的市民和工作人员，着实身心俱疲。

针对“脸难看、话难听、证难办”的死结，烟台市不动产登记部门从2020年起，持续优化办事流程，压缩办结时间。“不管流程再塑有多困难，不管改革触动哪些部门的习惯和利益，能减省的环节必须减省，能合并的窗口必须合并，能承诺的事项必须承诺。”从推行改革之日，市自然资源和规划局“不破不立”的决心，从未改易。

眼下，正值一年中二手房交易最为频繁的盛夏，然而走入各区不动产登记中心服务大厅，往日人头攒动、摩肩接踵的景象却早已消失不见，前来办理业务的市民在登记大厅涉税窗口，向窗口工作人员一次性提供所有登记和缴税资料后，后台审核人员同步完成审核、登记、缴税等流程，一个窗口就办理完成了所有事项。窗口工作人员核验其身份和房产证后，立等可取，当场发证，全程仅需不到1个小时。

从“反复跑”，到“不用跑”，这是烟台不动产登记助力“无证明城市”带给办事群众和企业格外接地气的“福利”。三年来，烟台市不动产登记机构积极参与“数字政府”和“无证明城市”建设，坚持以便民利企为导向，提升企业和群众的获得感和满意度。为进一步优化营商环境，市不动产登记中心全力打造“智平台、惠民生”的“智慧不动产”系统，陆续推出“互联网+不动产抵押登记”平台、“开发企业+不动产登记”平台和“公证+不动产登记”联办平台等，实现掌上办、随时办、全城办和银行办、公证处办、售楼处办等。以占到了全部登记业务近一半的抵押登记业务为例，抵押人无需提供权属证书，银行通过调用不动产登记数据核验，即可完成抵押登记的网上申请及电子证明的领取。今年，已通过金融平台累计办理业务32万笔，发放电子证明25万本，实现全程“无纸化、不见面”办理。

“不动产+金融”平台的持续升级，带来的是营商环境、市民、窗口的“多赢”：如今，市民可办理抵押登记的银行网点，由2020年前的100个，增长到如今的265个；每个网点3000元的接口收费，经协调开发单位，全部免费接入；同时，金融平台由2.0版本升至3.0版本后，实现了“推送即受理”，不再由窗口工作人员手动接入，而是自动推送后在1小时内必须完成，此举不但减少了人工操作带来的时间损耗和灰色空间，更极大降低了银行信贷人员因业务延期所产生的各类风险，使得整个业务链条更加高效严谨。不仅如此，目前市中心区还实现了“公积金商业组合贷+不动产抵押登记”一链办理，由受托银行一次性收齐住房公积金贷款、商业贷款申请和不动产抵押贷款申请材料，申请人只跑一个机构就能完成，切实解决群众多次跑腿、反复提交材料的问题。 

网办之变：

昔日一堆材料多窗办理，如今一份材料网上办结 

房子过户难，始终是早年间市民难以忘怀的“堵点”。“2016年，我在芝罘区过户一套二手房，先去档案馆查档、开具家庭住房证明，然后到楼下复印好几套资料，填了一张又一张表，楼上楼下办税、办证窗口要跑好几趟。”回想起6年前办理过户时的闹心，市民郭颖记忆犹新。“好不容易到了办理贷款这一关，又只能等着银行通知，中间房主打电话催了多次，等了快一周才办下来，中间请了好几回假，别提有多糟心了。”

一份小小的无房证明，要专程请假、专门地点才能打印。但如今，办证市民早已告别了这样的“堵心”。在莱山区初家街道办事处，市民刁迎德在街道新设的不动产登记自助查询一体机上，打印无房证明。核验身份证后，仅轻击屏幕几下，一份加盖电子印章的证明就从机器“吐”了出来。“以前开具证明都要去不动产登记中心大厅排队，现在不用跑腿，带着身份证就能来办，顺路还能去街道办其他事情，太方便了！”除去就近到街道办理，烟台市还通过开通微信公众号、爱山东APP等实现网上实施查询，并加盖电子查询印章，市民足不出户，即可开具各类具备法律效力的不动产电子凭证。2020年，烟台市推出开发企业网上办理平台，把不动产登记窗口“开”在售楼处，让企业和群众在售楼处即可办理不动产登记业务。目前，全市累计400多家开发企业接入此平台，极大便利了售楼人员就近为业主办证。

从“专程办”，到“合并办”，服务换位思考的背后，是烟台市不动产登记领域持续惠民利企的决心。依托烟台市政务服务平台，打破部门间数据壁垒，搭建起一条“登记部门→大数据局→主管部门→民生企业”的数据高速公路，实现不动产与税务、水电气暖视等民生服务事项的联动过户，只需进入登记大厅一扇门即可“一窗办七事”，申请人无需再带相关材料挨家跑过户，截至目前全市已累计办理联办业务20万笔。

依托烟台市一体化大数据平台，实现与住建、市场监管、民政、公安等近20个单位的数据对接，通过共享获取合同、营业执照、婚姻、户籍等25项不动产登记高频材料，应用于不动产登记，无需申请人再提供。截至5月底，全市不动产登记通过数据共享累计调用其他部门数据21万次。依托不动产单元代码“一码+”平台，将“多测合一”平台、烟台市工程建设项目审批管理系统以及不动产登记系统串联起来，使用不动产单元代码作为关键字段，串联起供地、规划、施工、验收、税收以及不动产登记的全链条，实现土地出让合同、规划许可证、综合验收以及测绘成果等材料共享获取，既减轻了企业的负担，也降低了登记机构收取“假证”的风险。为教育、人社、公积金等部门提供实时核验权属登记状态功能，无需办事群众提供纸质证书或权属登记证明。截止目前，全市已累计线上核验260万次，大大减轻了办事群众负担。在办理不动产非公证继承业务、在建工程抵押和涉税不动产等业务时，对通过共享无法获取、办事群众又确实无法提供的证明材料推行告知承诺制，最大限度降低了市民无法开具证明的各种不便。

截至今年5月，全市不动产登记网办率达到70%。其中抵押登记网办率97.95%，预告登记、一手房登记通过开发企业平台网办率88.75%，除仅有约20%左右的二手房业务，暂时因必须交回旧证、现场核验等原因需要跑一次大厅之外，其余不动产登记业务，均已实现全程网办。 

提速之变：

昔日一本证书苦等10天，如今办证跨区跨市跨省 

办完一份不动产权证书需要多久？在2020年，耗时约为3个工作日，特殊情况下甚至需要10余个工作日；但到2020年底，一个工作日内市民即可领到不动产权证书；而自去年以来，烟台市不动产登记全面推进“即时办结”，截至今年5月，95%的登记业务实现这一目标，一个窗口全部办结所有事项，无需群众反复跑。除房改房等特殊事项外，其它二手房业务自申请到办结，用时不超过1小时。涉企不动产登记业务实现零登记费、45分钟办结，全面走在全省前列。

比办结速度更令人欣喜的，是全市通办、全省通办、跨省通办三大步，在短短2个月间，就让市民视为畏途的“两头跑”，变成了一次办好：2021年6月16日，首张“全市通办”不动产权证书在莱山区不动产登记中心办出；6月28日，烟台、青岛两市联合完成了烟台市首笔不动产登记“全省通办”登记业务，身在青岛工作的李女士，通过手机端完成“一网通办”，办结了在烟台市开发区所购买房产的不动产权证书办理。8月19日，烟台市与吉林省吉林市签署协议，在两地建立预告登记、抵押登记和不动产登记资料查询业务“跨省通办”机制，烟台市或吉林市市民可通过线下“就近办理”，线上“不见面”异地办理，在当地跨省异地申请不动产登记。

在牟平区，“蓝色药谷生命岛”项目工作人员从牟平区自然资源局不动产登记中心顺利领到不动产权证，项目审批火速进入下一环节。工程建设项目由于涉及部门多，审批手续耗时长，过去项目从拿地到开工，全程下来一般需要几个月时间。为有效促进重点工程的快落地、快开工、快建成、快投产，给项目提供优质高效的登记服务，不动产登记中心全力以赴与多部门联动，专人紧盯项目审批进展，从建设用地报批、招拍挂出让到不动产登记等各节点实时跟踪，提前收集资料进行数据建库，资料齐全即刻进入登记环节。加班加点开战权籍调查、登记受理、登记审核，兵分三路各自负责一宗地，晚上18:50登记要件齐全先后，进入受理程序，分别用时24分钟、21分钟、12分钟办结三宗土地的国有建设用地使用权首次登记，再次践诺服务企业“030”模式，让项目轻装上阵，实现加速跑。

权证的高效办理，得益于烟台市不动产登记部门持续为企业增设的“绿色通道”。近年来，不动产登记“企业专窗”流程不断优化，在窗口和办理人员有限的情况下持续提升办事效能，实现了办证速度的“再提速”。在烟台各区市不动产登记大厅，醒目的免费提示映入眼帘：“小微企业免收登记费，社会低风险投资类企业厂房仓库首次登记免收登记费，企业购买不动产免收转移登记费。”而在企业服务专窗，涉企服务事项同样在窗口上方醒目位置予以提示，企业前来办理不动产登记，将享受企业定制化服务，由窗口专职工作人员“帮办、代办、全程协办”。办事企业不用预约、不用取号、不用排队，即来即办。通过部门间数据共享实现精简材料办理，共享信息支撑现场核验实现“零跑腿”，彻底改变了传统办理模式和体验。

攻坚之变：

昔日无证望房兴叹，如今拿证欢天喜地 

家住芝罘区福成家园的市民朱迎辉乐了，拿着崭新的不动产权证书，再也不用为房子不能交易纠结了；在烟置业定居的郑卫东笑了，6年无证的困扰，因证书到手烟消云散；家住海阳市公园壹号小区的八旬老翁张彦，紧握着不动产登记中心工作人员的手，为现场“一次办好”连声道谢……

2016年9月20日“两证合一”正式施行后，不动产登记问题成为全社会关注焦点，因不动产登记无法办理导致的房产买卖、适龄儿童入学等历史遗留问题日益凸显。而实行不动产统一登记前，土地房屋分散登记、开发建设单位违规建设、违法销售、违规交房、欠缴相关税费等问题，是造成“办证难”的主要原因。部分小区因开发建设单位擅自改变规划用途，超面积开发、违法建设，未补交土地出让金等，导致无法办证；开发建设单位倒闭或拒不配合，项目建设、施工单位存在经济纠纷，开发主体变更，土地、房屋有抵押或查封，也造成了居民办证屡屡“卡脖子”。

针对上述情况，2019年2月烟台市出台了解决影响不动产登记历史遗留问题的指导意见，一些办证难小区得以化解。针对剩下的一大批“硬骨头”，2020年4月，烟台市又出台了新的补充意见，在全省率先从划拨供地、证缴分离、现状验收等九大方面进行大胆突破，全面破除了阻碍办证的政策瓶颈。“只要符合上级精神，只要国有资产不流失，只要老百姓承担了应尽的义务，我们就要勇于担当、主动托底。”市自然资源和规划局局长黄涛的承诺掷地有声。

结合自查和信访线索，各区市政府成立专班，对“办证难”小区进行地毯式排查，对符合化解政策的全部列入台账，按照2020年底前市六区基本全部化解、2021年6月底前其他区市基本全部化解的工作目标，市自然资源和规划局实行日调度、周汇总、月通报，建立了“现场办公、集体会诊、销号管理”的全链条解决机制。不仅要求办理首次登记，且必须告知业主可以办理“个证”，有效避免了“大证快、小证慢”问题。逐个小区集体会诊，帮助研究化解措施，有力破除了“不敢办”“不会办”的思想障碍。同时，始终坚守“三条底线”，确保国有资产不流失，确保违法行为受处罚，确保群众合法权益有保障。针对“办证难”小区错综复杂的历史遗留问题，市自然资源和规划局换位思考、主动对接、直面矛盾，牵头对市中心区经济适用房特殊群体、规模较大、信访反映突出的三类小区，展开集中攻坚。

在市委市政府的统一指挥下，各级不动产登记机构率先从证缴分离、现状验收、办事处代办等9大方面进行突破，彻底扫清政策障碍。截至目前，全市累计排查符合政策的515个小区已全部化解，惠及群众34.4万户，追缴企业税费和罚金5.3亿元，新增房产交易税5.5亿元。为彻底解决办证难，联合住建等部门推出交房即办证，已累计有56个小区实现交房即办证。一场为期三年的不动产“办证难”攻坚战，已然接近尾声，全胜在望。

记者：陈楠 报道