近日，广东省委省政府出台《中共广东省委 广东省人民政府关于全面推进自然资源高水平保护高效率利用的意见》，提出全面提高资源利用效率、加快推动绿色低碳发展工作部署，扎实推进我省自然资源高水平保护高效率利用。为严守耕地红线，严控耕地用途，广州市规划和自然资源局番禺区分局持续提升规划和自然资源领域治理体系及市域社会治理能力，形成上下协同、各方努力、人人尽责，共同开创保护耕地和节约集约用地新格局。

丰收在望——石楼镇海鸥岛一隅

编制国土空间规划 划定永久基本农田控制线

目前，广州市规划和自然资源局番禺区分局已全面启动区级国土空间总体规划编制工作，积极融入建设粤港澳大湾区、打造环珠江口100公里“黄金内湾”、实施“双区驱动+双城联动”等发展战略、努力实现“老城市新活力”“四个出新出彩”，形成分工更合理、发展更协调的高质量发展新型布局，构建适应高质量发展需求的美丽国土空间格局。

划定“三区三线”，提升治理能力现代化。在编制规划成果中落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，统筹划定落实三条控制线，优化农业、生态、城镇三类空间，构建全域空间管制体系，加强资源的合理布局与用途管制，统筹区内森林资源、水资源、湿地资源、耕地资源、矿产资源和海域海岛海岸线资源的保护和利用。

优先划定耕地和永久基本农田控制线，确保下达的耕地和永久基本农田保护目标规模不减少。耕地和永久基本农田作为国土空间规划中优先划定的控制线，确保粮食安全，进一步强化国土空间开发保护新格局，也为实现番禺区第十四次党代会提出的“要注重粮食安全，加强粮食储备，按照番禺乡村振兴战略部署行动，2023年底要建成18条新乡村示范带，到2025年底全部行政村要达到省定美丽宜居村标准”目标奠定了坚实基础。

守好耕地保护红线 实现农田变良田

“仲夏农忙如转轴，祈愿粮丰囤储。”粮食安全是“国之大者”，耕地安全是粮食安全的根基。番禺区坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，在全市率先启动并验收垦造水田工作，共实施垦造面积约1125亩。垦造水田是通过完善田间道和灌排沟渠等农业设施，大型机械可以灵活出入田间地头，农业机械化程度明显提高，耕种和灌溉效率显著增长，粮食产量增加的同时，人工成本降低了。同时，田块更加规整，村容村貌也更加干净了。项目在节约占补平衡成本、改善农业种植条件、优化生态环境方面具有良好成效，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

番禺区把制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的新要求纳入耕地保护责任书内容和考核内容，加强各镇（街）耕地保护要求，压实耕地保护属地责任。同时，将耕地保护写入村规民约，进一步提高村民的耕地保护意识。番禺区垦造水田工作得到了各级自然资源部门的充分认可。据了解，广东省自然资源厅、市规划和自然资源局等单位先后到番禺进行调研和经验交流。

番禺区还采取多种手段全方位落实最严格保护耕地措施。严格贯彻落实巡查工作制度要求，以日常动态巡查为基础，综合运用卫星、无人机监测检查等手段，构建“天、空、地”一体化巡查体系，重点巡查耕地、永久基本农田区域，及时发现违法违规行为。2022年上半年，巡查发现违法用地434宗，发出《责令停止土地违法行为通知书》《责令改正违法行为通知书》共计886份，有效将违法用地制止在萌芽状态；全力推进土地卫片执法，通过土地执法监管，对卫片执法发现的违法用地早核实早整改；严肃查处违法违规用地案件，重点查处破坏耕地特别是永久基本农田违法行为，涉嫌犯罪的，坚决移送公安机关追究刑事责任。推动行政执法与司法联动，助力解决案件执行难等问题；统筹开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制新增，积极推进农村乱占耕地建房非住宅类整治试点工作。

2021年国家卫片图斑下发后，番禺区多措并举，全力推进土地卫片执法工作。一是全面核查。对自然资源部下发的卫片图斑逐一进行现场核查，完成现状勘查、现场拍照、收集资料等工作；同步建立核查台账，详细记录图斑情况，对各图斑的图例利用情况、实际用途等信息做好备注说明，确保图斑定性准确、数据信息完备。二是强化整改。对核实的违法用地图斑，下发《土地卫片执法图斑整改任务清单》，要求制定整改措施，确保整改任务落到实处，确保按时按质完成整改任务。2021年度卫片执法整改违法用地实现违法用地量和违法占耕比双下降。三是严防新增。发动村“两委”及网格员力量加强巡查频次，对疑似违法占地行为落实登记造册，实行专人核实，对违法占地行为早发现、早处理，坚决杜绝新增违法占地现象。利用广播、微信、标语、宣传单等形式，开展耕地保护、集约用地等宣传，营造依法用地、集约用地的良好氛围。

优化土地资源配置 高效利用国土空间

规范土地征收成片开发工作。在新《土地管理法》和自然资源部相关文件要求下，番禺区认真落实国家、省、市工作部署，编制年度土地征收成片开发方案，对番禺区土地征收工作进行统一谋划。一方面，通过规范土地征收成片开发工作，强化国土空间开发保护，加强耕地保护、节约集约用地以及生态环境保护；另一方面，通过成片开发保障基础设施、公共服务设施建设，支撑重点项目落地，促进城乡融合发展，实现土地利用效益以及经济、社会、生态效益的全面提升。

番禺汽车城鸟瞰  梁毅明摄

万博商圈夜景  何志煊摄

优化土地资源配置，提高土地利用效率。2021年，自然资源部对番禺区经济技术开发区土地利用状况进行全面评价。对开发区用地状况、用地效益、固定资产投入强度等方面进行了全面调查，最终以91.47的高分通过了自然资源部的第一轮全面评价审查。

如何实现土地高效率利用？广州市规划和自然资源局番禺区分局坚持全区“一盘棋”的思路，科学合理做好全区土地供应工作。2021年至2022年6月，共供应各类土地82宗，总面积232.44公顷，净用地面积181.56公顷。其中公开出让31宗，总面积173.48公顷，净用地面积127.24公顷。顺利推进重点项目土地供应工作，有效保障番禺区重点发展产业的用地需求，促进经济提质增效。

面对留用地落地难的状况，该局不断创新思路解决留用地历史难题。截至目前，全区留用地指标已累计兑现14116亩。在近三年的广州市区级人民政府耕地保护目标责任考核中，留用地兑现考核内容连续取得了两个10分（满分）、一个9.5分的好成绩。同时加大了对闲置土地的监管工作，2021年完成闲置土地处置33.88公顷，超额完成市规划和自然资源局下达的闲置土地处置任务。

除了土地资源的高效利用，节约集约用地还囊括了产业转型升级、资源能耗降低、生态环境增值、民生福祉优化、社会经济效益提升等多个维度。

番禺区现有村镇工业集聚区362个，占地面积约25.7平方公里，占全区工业用地总面积53%。村镇工业集聚区作为番禺区存量用地的主要部分，转型升级需求迫切。但是我区存在村镇工业集聚区存在量大面广、分布零散、碎片化、产业较为低端、土地产出效益不高等问题。目前，市规划和自然资源局番禺区分局正开展《番禺区存量工业用地转型发展规划》的编制工作，梳理挖掘存量工业用地、摸清家底，制定分类分区对策，编制更新改造指引和政策建议；同时，已选定大龙街旧水坑村镇工业集聚区、石碁镇桥山村草岗工业区作为改造试点园区开展更新改造工作，以点带面带动全区工业园提质增效。

通过推进试点项目，形成示范效应，打造“番禺样板”，探索可复制可推广的新路径、新模式和新机制，形成一批工业高质量发展创新集聚区，为建设先进制造业强市目标作出番禺贡献。

文/图：番禺融媒记者林志敏   

通讯员： 李小敏 卢锋 杨恒令 罗煜 莫方明 黄萧 杜泉泓