封面新闻记者 代睿

日前，中宣部推出“中国这十年·系列主题新闻发布”，封面新闻《拾年》栏目将全程予以关注，报道中国这十年的成就与变化。

6月29日，中共中央宣传部举行新时代坚持和完善人民代表大会制度的进展和成就新闻发布会。全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐在发布会上表示，在立法工作中要发挥好人大的审议把关作用，发扬民主、集思广益，广泛凝聚立法共识，特别是要注重防止部门利益和地方保护主义。

全国人大常委会办公厅研究室主任宋锐。图片来源：国新办网站

宋锐表示，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，是做好人大立法工作、提高立法工作质量的基础和关键。科学立法，主要的核心要义就是尊重和体现客观规律，比如依托立法项目征集和论证，科学制定并实施立法规划和计划。遵循立法活动规律，不断改进立法技术，争议较大的重要立法事项引入第三方评估等。民主立法，主要是坚持为了人民、依靠人民，通过多种途径做到开门立法，广泛听取人民群众和社会各方面的意见建议，凝聚各方面的共识和智慧。依法立法，就是要依照宪法和法律规定的程序进行立法，严格防止和纠正违宪违法行为，做到立法活动守规矩，切实维护国家法治的统一权威和尊严。

“做到科学立法、民主立法、依法立法，这些年来很重要的一项工作就是要发挥人大在立法工作中的主导作用。”宋锐说，发挥人大在立法工作中的主导作用有一个前提，这个前提就是坚持党对立法工作的集中统一领导，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，汇聚各方面立法工作的合力。

具体讲，人大在立法工作中发挥主导作用，主要体现在以下几个方面：一是制定立法规划和计划。统筹安排立法项目，增强立法工作的计划性、科学性。二是由人大专门委员会、工作委员会牵头起草重要的综合性、全局性、基础性的法律草案。同时，对有关部门负责起草的法律草案要提前介入，加强组织协调，督促有关部门按照规划或者计划提请审议。同时也是及时协调解决立法中的一些重大问题和各个部门、各个方面存在的分歧。三是要发挥好人大的审议把关作用，发扬民主、集思广益，广泛凝聚立法共识，特别是要注重防止部门利益和地方保护主义。四是发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用。人大因为是国家权力机关，始终是代表人民利益和意志行使国家权力，所以要维护好最广大人民的根本利益，同时也要兼顾社会上特殊群体的合法权益。