善谋者行远，实干者乃成。

当下，全球正面临新冠肺炎疫情、俄乌军事冲突、通货膨胀等一系列负面因素，多国经济遭遇供应链安全等困难。中国经济亦面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

面对复杂局面，中国高层有力应对困难挑战，强调用好各类货币政策工具，有效管控重点风险，守住不发生系统性风险底线，用改革的办法解决发展中的问题。

特别是，在强调全国稳住经济大盘同时，还释放出强烈稳楼市信号；房地产业在带动经济增长，稳定宏观经济基本盘方面作用明显。

房地产业依然是支柱产业，规模大、链条长、牵涉面广。然而，从前5月数据来看，房地产行业依然存在下行压力，市场胶着，企业艰难，对经济造成拖累。

新发展环境下，如何更好地利用政策工具，推进中国经济发展，推动中国房地产行业发展，成为普遍关注话题。为此，中国房地产报联合中国城市与区域治理研究院，共同举办以“开新局、再出发”为主题的“2022中国城市高质量发展智库论坛”，邀请专家、学者和企业家共同探讨中国高质量发展相关议题，为国家及经济发展建言献策。

参加此次论坛的演讲嘉宾都是重磅级人物，他们曾是政策制定者或影响者，现在依然是政策谏言者和把脉者。他们是：十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民，财政部原副部长朱光耀，中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国，中国城镇化促进会常务副主席、中央政策研究室原副主任郑新立，国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴，等等。

复杂形势下，中国经济增长之路

“当前稳增长、稳就业、稳物价面临新的挑战。”这是4月29日中共中央政治局会议对于经济形势做出的重要判断。这次重要会议提出：疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

十三届全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民表示，不确定性是影响我国经济发展的主要因素。稳增长、稳就业、稳物价所面临的挑战是表象，其背后是两个不确定性，一是疫情以及防控措施带来的不确定性，二是监管带来的不确定性。不确定性是行动的大敌，所以政策出台要聚焦不确定性，扭转预期转弱的局面。

经济形势的严峻性在供需两端表现明显。需求端，今年前5个月，出现消费萎缩、投资减速、出口分化、房地产减速加重情况；而供给端，服务业已连续3个月负增长。

“未来经济增长应当主要靠居民收入提高和消费增长来拉动。”中国城镇化促进会常务副主席、中央政策研究室原副主任郑新立认为，消费驱动时代已经到来，如何提高居民收入是关键。提高居民收入主要途径是增加就业，而保持经济持续稳定中高速增长，是增加就业、提高居民收入的前提条件。在此过程中，重点是增加中低收入者收入，特别是农民收入。

植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长连平认为，基建投资是2022年稳增长的首要抓手。要推动基建投资保持快速增长，一是积极财政政策支持力度大，货币政策协调配合较为积极；二是政府专项债投入规模比较大；三是政府全力推动基建项目投资成为稳增长有力支撑。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭表示，实现经济增长要从生产要素积累和全要素生产率增长两个方面考虑。其中，生产要素积累可以理解为“量的增长”，从这个角度看生产要素积累已经没有新动能，接下来要寄望于全要素生产率提高，将其理解为经济增长质量的提高。

陆铭建议，通过全国统一大市场建设来提高人口、土地、资本等生产要素在城乡间和地区间配置效率，是非常重要的一种经济增长动能来源，有助于推动经济高质量发展。

“中国经济走高质量发展之路是当务之急，是迫切任务，必须要提高政治站位，要看到我国现在正是要转轨的时候，要用新的动力、新的思想明确高质量发展概念。一定要从供给侧改革来解决我们当前一些问题，必须抓住以国内市场为主体这个主要矛盾来解决问题。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国表示。

财政部原副部长朱光耀则认为，当前最急需的是政策协调，首先需要内部先协调；其次需要全球各国，特别是主要经济体要回到相互尊重、合作共赢的轨道上，进行强有力的、建设性的宏观经济政策协调。这是应对全球经济快速下行，使经济回归正轨的应有政策选择。遗憾的是，当前世界仍缺乏有效的宏观经济政策协调机制。

稳地产，是稳经济，也是稳财富

“房地产和建筑业占国民经济比重很大，两者合计约占14%。去年三季度以来，房地产出现行业性整体下滑，很难靠其他行业弥补房地产和建筑业的增长缺口。就目前情况来看，也很难指望今年房地产对经济有正向拉动作用，但至少要减少负向拉动的程度。”杨伟民说。

国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴认为，我国住房需求拐点正在形成，据统计，中国人均居住面积为41.76平方米，西北一些省份已达43平方米。 “这意味着我们开始进入一个不缺房子的时代，再加上人口出生率逐年下降，这种情况下住房空置率已达15%，有的省份达到25%甚至30%，高于国际5%的空置率标准。”

但为什么房价还没有暴跌？仇保兴认为，原因是，我国居民财富构成中的75%都在住房中，而美国人是将28%财富用于住房。所以，在中国，如果房价暴跌，很多人将成为“负翁”。因此，我们坚持“房住不炒”的总方针，稳住房地产大盘，不仅是稳经济，还是稳财富。

“当前房地产问题主要出在预期上。目前居民需求端购房预期有所好转，因为很多城市出台了刺激政策，但是供给端预期并没有改善。”杨伟民呼吁，多部门配合协调制定出台综合性权威性房地产政策文件，明确房地产未来的新体制、新模式到底是什么样的，明确房地产税收、房地产信贷、土地、限售等政策大方向，给房企和居民一个可靠预期。“如果现在能出台这样一个文件，也有利于解决当前各地出现的一些不规范的房地产刺激政策。”

连平则认为，当前房企经营存在很大困难，流动性不足、债务压力比较大等是导致目前房地产市场出现困局的核心，所以解决房企问题是重中之重。

“预计下半年针对房地产市场已经推出的政策会进一步落地，整个市场在下半年有望企稳回升。”连平认为，二季度房地产市场会逐步企稳，三、四季度会在企稳之后逐步回升，包括房价、土地出让、销售和房地产投资都会呈现这样的总体趋势。

对于房地产市场下一步发展，中央财经大学副教授、中国城市与区域治理研究院执行院长柴铎认为有待观察，原因是房产市场已经从普涨状态，步入到了区域分化和城市分化阶段，未来甚至可能出现片区分化、社区分化、项目分化。

贝壳找房高级副总裁、贝壳研究院院长李文杰表示，目前二手房市场已处在底部回升、触底反弹的阶段。“如果北京、上海疫情解禁，疫情影响因素消除后，6月份房地产增幅可能会比5月份更大，所以市场最差、最至暗的时刻已经过去。”

在本次论坛的最后环节，中国房地产报、中国城市与区域治理研究院联合发布了《2022中国上市房地产企业经营稳健性评估与研究报告》。

柴铎表示，本年度报告延续了2021年报告的四方面特征，实现A股和H股上市房企全覆盖，对上市房企各项指标进行全面体验，所有房企指标横向对比和对标，严格基于审计公开的年报数据。不以规模论英雄，不受传统印象左右，中小房企也能被发现亮点。