《环境经济》杂志 记者 丁瑶瑶

对于群众来说，黑臭水体看得见、闻得着，感受最为直观，也最让人烦心。为有效提升人民群众的幸福感和获得感，近段时间，相关部门接连发布了两份有关黑臭水体的重磅文件。

一份是住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（以下简称《实施方案》），另一份是生态环境部会同住房和城乡建设部印发的《“十四五”城市黑臭水体整治环境保护行动方案》（以下简称《行动方案》），两大文件为高质量纵深推进城市黑臭水体治理明确了时间表和施工图，向着水体“长制久清”的目标又迈进了一步。

从“歼灭战”到“持久战”

“十三五”时期，水污染防治的一项重要工作就是黑臭水体治理。

根据2015年4月国务院发布实施的《水污染防治行动计划》，2020年底前，地级以上城市建成区黑臭水体消除比例应高于90%；2018年住房和城乡建设部会同生态环境部印发的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》进一步明确，通过加快城市环境基础设施建设、完善长效机制，从根本上解决导致水体黑臭的相关环境问题。

“三年时间里，生态环境部每年开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，督促指导地级及以上城市率先开展治理工作。”近日，生态环境部水生态环境司有关负责人就《行动方案》答记者问时指出，“十三五”期间，地级及以上城市新建污水管网9.9万公里，新增污水日处理能力4088万吨。全国295个地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体消除比例98.2%，总体实现攻坚战目标，极大改善了人居环境，有力促进了城市高质量发展。

既要雷厉风行集中力量打“歼灭战”，又要奔着“长制久清”打“持久战”。尽管取得了显著成效，但既有治理成果仍需巩固提升。

“十四五”期间，迫切需要推动城市黑臭水体治理向更广范围拓展，向深度延伸，向构建长效管理机制方向深化。

2021年3月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确了“基本消除城市黑臭水体”的任务。同年11月，中共中央、国务院发布《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，要求持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，将治理范围扩大到县级城市。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，四部门印发《实施方案》，针对地级及以上城市与县级城市两类主体，划分了不同任务目标。同时明确要求已经完成治理、实现水体不黑不臭的县级及以上城市，要巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。到2025年，县级城市建成区黑臭水体消除比例达到90%。

根据《实施方案》要求，两部门制定《行动方案》，立足生态环境监督职责，指导地方生态环境、住房和城乡建设部门发现问题、分清责任、跟踪督办，指导各地深入打好城市黑臭水体治理攻坚战。到2025年，推动地级及以上城市建成区黑臭水体基本实现长治久清；县级城市建成区黑臭水体基本消除。

一手补短板，一手建机制

在今年4月中央生态环境保护督察通报的典型案例中提到，在江苏宿迁，一条首尾均与大运河连通的城市内河——马陵河，部分河段又出现返黑返臭现象。

黑臭水体的表象在水里，根子在岸上，核心在管网。实际上，类似的河体返黑返臭案例，背后暴露出的是黑臭水体治理领域的重重弊病。此次公布的两份方案，均有针对性地提出了相应目标和举措。

一是秉承系统思维，要统筹谋划水的全方位、全过程、全地域治理，彻底走出“治反复、反复治”的怪圈。

《行动方案》在排查内容上，聚焦城市污水垃圾收集处理效能问题，强化各类污染源治理，倒逼地方加快补齐城市环境基础设施短板。在排查范围上，为服务和支持国家重大区域战略，以长江经济带、黄河流域、京津冀、长三角、珠三角等区域为重点，全面推动城市黑臭水体治理。

《实施方案》要求加强建成区黑臭水体和流域水环境协同治理，统筹协调上下游、左右岸、干支流、城市和乡村的综合治理。根据河湖干支流、湖泊和水库的水环境、水资源、水生态情况，开展精细化治理，提升流域综合治理能力和水平。

二是健全长效机制，要标本兼治、重在治本，确保河水长清。

《行动方案》要求既看“面子”，更重“里子”，明确将城市环境基础设施情况、防止返黑返臭的长效机制等作为排查重点，一方面查看城市水体是否符合消除黑臭水质标准，另一方面更加关注控源截污等基础工程是否建成并有效运行，河湖长制、污水垃圾处理费用保障等长效机制是否建立，督促各地从根本上解决水体黑臭问题。

《实施方案》提出建立健全长效机制，如由生态环境部牵头的排污许可、排水许可管理工作，要求排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污登记，并严格持证排污、按证排污。全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。

实际上，各地在深入打好城市黑臭水体治理攻坚战过程中，探索出了一系列行之有效的制度体系。如浙江的“五水共治”领导机制、江苏的“四办合一”制度创新、山东的“三级湾长制”组织体系……这些地方依托成熟定型的制度，在治理黑臭水体方面取得了良好的效果，可供其他地区借鉴学习。

生态环境部水生态环境司相关负责人表示，“十四五”期间，将采取国家与地方相结合的方式开展行动工作。

地方层面，省级生态环境、住房和城乡建设部门要指导帮助地方摸清城市黑臭水体现状，督促补齐设施短板、建立健全长效管理机制，对治理成效进行核实。工作任务重点包括核实城市建成区黑臭水体清单；排查城市黑臭水体水质、污水垃圾收集处理效能、工业和农业污染防治、河湖生态修复等方面的问题；判定城市黑臭水体治理成效等。

国家层面，加强城市黑臭水体清单管理，抽查省级行动成效，通过卫星遥感、群众举报、断面监测、现场调查等方式，精准识别突出问题和工作滞后地区。对于突出问题久拖不决的，将有关问题线索移交中央生态环境保护督察和长江经济带、黄河流域生态环境警示片现场拍摄。

按照这两个方案，只要各地水岸同治、科学部署、步步为营，就一定能还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的美丽景象。