作者：小松，编辑，制作：李占一

“北方的朋友注意了，山东退林还耕开始了，最迟8月涉及的土地全部退出。”7月4日，关于山东牵涉到耕地“两非”整治的苗圃要腾退的消息在网上热传。特别是“这些地区退林还耕没有任何补偿，只有个别地区一亩补500元”的说法，引来很多评论。

没有强制推行

黄国山管理着济南市莱芜区一个几百亩的苗圃，他告诉《中国花卉报》记者，听到过类似的消息，说是泰安地区及周边，在基本农田范围内的苗圃，要在7月10日前清退，“但这不是强制的，是村干部在和苗圃协商。”

前几天，黄国山也接到过租地所在村村干部的电话，问了苗圃的情况，并说如果苗圃准备退出，村里可以免费出挖掘机和人工，没提补偿的事。“行情不好，现在一亩地租金1000多元，再加上人工，不少苗圃撑不住了。不用政府做工作，今年主动退出的苗圃很多。”黄国山说，他管理的苗圃里种的是大规格高干樱花，卖得还不错。

滨州是山东较早进行苗圃清退的地区之一。滨州市一逸林业有限公司总经理焦传礼告诉记者，据他了解到的情况，现阶段并不是所有占用耕地的林地都清退，滨州清退的重点是第三次全国国土调查红线范围内占用的基本农田，占用一般耕地的并没有强制清退，地块可以调整，区、县完成总体目标就可以了。

焦传礼听沾化做苗木的朋友说，他们清退的土地每亩拿到了500元补偿。他自己的苗圃由于租的是林地，没有遇到清退的问题。

目前影响不大

惠民县苗木协会会长赵书祥对耕地“两非”整治政策一直很关注，据他介绍，山东今年提出的还耕指标是70万亩，惠民县是2万亩，“总体推进得比较平稳”。

据了解，滨州相关政府部门在6月中旬召开了耕地保护专题会，要求7月15日清退完毕。赵书祥说，惠民的2万亩清退任务目前已完成，听说青岛的10万亩也完成了，总体上看山东推行的比较顺利，并没有南方一些省市一开始推行时反应那么大。

至于原因，除了政府严格执行“稳妥推进”，不搞“一刀切”外，还与山东林地（特别是用材林的杨树）面积大、苗圃效益差有关。赵书祥说，苗木行情高峰期时，种植面积确实比较大，千亩、万亩林地不少见，而持续低迷的行情，让很多人撑不下去了，市场的压力之下就退出很多。

特别是今年粮食涨价，很多苗农看到了种粮的实惠，弃苗种粮了。“现在种小麦，一亩地有2000多元的收入，老百姓有了积极性，所以砍树种粮的特别多。”赵书祥说，有实力、有技术的规模化苗圃退出的很少，补偿上不同地区差别较大，高的有一亩补1000元的，也有500元的，还有没补偿的。这个钱地方政府出，主要看当地的政策。

联合通知

5月20日，山东省自然资源厅和山东省农业农村厅联合发布了《关于贯彻自然资发〔2021〕166号文件严格耕地用途管制的实施意见》的通知（下称通知），要求落实《自然资源部农业农村部国家林业和草原局关于严格耕地用途管制有关问题的通知》精神，全面加强耕地保护和用途管制。

通知明确了两个时间点。一是以2020年度国土变更调查成果为基础，将现状耕地带位置纳入耕地保护目标并逐级分解下达，做到“数、线、图”一致，确保能落地、可考核、可追责。

二是对《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）和《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）印发前，将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，根据实际情况，稳妥审慎处理，逐步引导恢复为耕地。

印发后，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上应整改恢复为耕地，确实难以恢复的，由县级政府统一组织落实耕地“进出平衡”。

通知再次强调了在耕地整治恢复工作中，要充分尊重群众意愿，系统谋划，稳妥推进，坚决防止“简单化”“一刀切”。严禁为追求耕地“进出平衡”指标而违背群众意愿、不顾客观实际，统一强行简单整治恢复耕地，损害群众利益。

补偿各不同

7月5日，关于山东“退林还耕”的消息开始发酵，“潍坊地区开始了”“诸城没有动静呀”“国家规定有补偿，社区说市里没钱补贴”“青州要求2020年9月10日之后种的按计划退出，具体没说几年”“庆云1000元一亩”“我觉得杨树要彻底伐掉，严重影响邻地”“我是临沂的，刚接到通知，杨树测量完必须伐掉”……

其实，早在年初，山东的媒体就开始报耕地“两非”整治的消息了，不过当时尚未引起大家的关注。比如《农村大众报》3月报道了沂南县岸堤镇600亩种杨树的土地“退林还耕”；济宁当地媒体5月底报道，“泗水县柘沟镇‘退林还耕’4000余亩”，还报道了曲阜息陬镇林地归粮田的新闻。

进入7月后，相关消息开始增多，说明各地整治进程在加快。比如《齐鲁晚报》7月5日报道，“乐陵市黄夹镇打好、打赢耕地保护问题整改攻坚战”；安丘发布报道，“兴安街道‘退林还耕’加速度，保护耕地守红线”等。

在百度上，询问山东“退林还耕”的问题也多了起来，主要问题是退林范围、什么时间退完、有无补偿等。

综合各地消息来看，大部分拟清退的苗圃反映乡镇没提补偿问题，不同地区、不同苗圃补偿金额相差较大，有的一亩地补500元，有的补1000元。烟台的一家苗圃说当地按树算，大树一株几百元，小树几十元，小部分地区也有一亩补偿上万元的。

（图片源于网络）