齐鲁网·闪电新闻7月8日讯 为进一步深化税务系统“放管服”改革，破解出口退（免）税企业需耗费大量人力、财力和空间进行单证备案存储等难题，济南高新区税务局突出差异化探索、集成性创新，积极联合中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南高新区财政局等部门，在全国率先制定单证电子数据备案标准，创新推出出口退（免）税单证备案无纸化模式。日前，该项工作被省政府作为25项创新性高、影响面广的创新成果之一，在全省复制推广。

主动出击

在研究新问题中勇于新实践

去年以来，济南高新区税务局全面推行了出口退税申报无纸化，实现“一次不用跑、全程网上办”，为纳税人带来极大方便，但申报后需进行纸质资料备案。调研发现，企业需专门配备人员负责备案工作，涉及人员多、部门多、环节多，带来不必要的成本消耗。特别是一些大型企业，备案资料不断积累，整理耗时耗力，占用大量空间，企业备案成本高，意见反映较为强烈。

针对这一问题，省、市、区局三级税务机关进行联动，组成联合攻关小组，走进重汽集团实地调研，深入了解企业现有管理水平下哪些资料可以实现电子化以及实现路径，提出重汽集团可先行先试开展出口退（免）税备案单证“无纸化”试点工作，并及时反馈难点及经验。本着征纳权责明晰的原则，重汽集团应承诺确保备案单证真实有效、按时备案并长期保存。出口退（免）税单证备案从“纸质”向“电子”转变迈出关键一步。

最终，在省、市局的大力支持下，济南高新区税务局充分发挥部门合力，与自贸区管委会、高新区财政部门密切配合，联合开展出口退（免）税单证备案无纸化试点，从出口退税“申报无纸化”延伸至“备案无纸化”。探索采用“负面清单制”确定适用企业，对纳税信用等级为C级或D级、上一年度发生过违反出口退（免）税规定、因骗取出口退税被停止出口退税权，或存在其他严重失信或风险等6种情形的，不得采用无纸化备案模式，防范管理风险，促进企业信用培育。企业可结合实际，根据备案复杂程序和自身管理需求，选择自行制作电子文档、自建软件系统或选用通用软件等不同方式进行出口退（免）税无纸化备案，不增加额外负担。制定《出口退（免）税无纸化管理试点工作方案》标准，按照“出口退（免）税类型——申报所属期——申报序号（批次）或申报关联号”的层级结构建立备案单证电子文档库，形成《出口货物备案单证目录》，便于企业调阅或税务部门核查。

降低企业经济成本的创新举措

提高税务工作效率的有效手段

出口退税备案单证无纸化模式实施后，大大减轻了企业人力物力财力负担。首家试点的中国重汽集团退税额巨大，2021年退税达到13亿元，原本每年需整理归档备案单证资料数万套，有8名工作人员专门收集、盖章、整理和装订资料，占用三个仓库进行储藏；实行备案单证无纸化试点后，该企业只需1名工作人员就可以完成单证备案工作，每月节省纸质备案资料空间约1立方米，减少了约80%的人工、储藏成本。后续试点的济南鸿天服装有限公司反映，出口退（免）税单证备案无纸化推行后，财务人员整理备案单证时间占比由80%缩小至20%，有更多的时间开展更有价值的工作，大大提高了工作效率。目前，济南高新区税务局正在积极通过电话、微信群等宣传“无纸化”备案方案，全面推广工作正有序进行。

另外，试点之前，税务机关进行单证备案检查时，需企业在存储室内依次调取纸质资料，检查后需重新归档，核查工作耗时长、效率低；试点后，税务机关日常即可通过电子平台调取对应备案单证核对，不需要企业调派人员协助调取纸质单证，对企业做到“无事不扰”，也有效节约了税务机关的核查成本，提高了行政资源的利用效率。