通讯员 朱鸿雁

今年以来，为更好服务市场主体、优化营商环境，郧阳区行政审批局以“好办、易办、快办”为导向，积极推进信用审批“容缺受理+告知承诺”极速办模式，为企业群众提供更加优质、便捷、舒心的政务服务，实现审批时间、申报材料、许可环节分别压减90%、80%、75%以上，极大激发了市场主体动力及活力，企业群众满意感、获得感持续增强。

明确公开标准，做到“极易办”。一是全面梳理事项，让成功经验“聚沙成塔”。按照“积极稳妥、易操作、可管理”原则，对35个区直部门的1860项政务服务事项进行了全面梳理，筛选与生产经营活动密切相关、办件量较大、能通过事中事后监管纠正、社会风险总体可控的事项，首批确定101项告知承诺服务事项、47项容缺受理服务事项，明确推行信用审批打造“承诺+容缺”新模式的适用范围。明确告知申请人选用“承诺+容缺”模式的准营标准、条件、办理流程和虚假承诺承担的法律责任。二是明确分类定义，让混淆概念“泾渭分明”。从内容和流程的角度出发，将告知承诺制与容缺办理以定义的形式区分开来、清晰界定。对于主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺的作为“容缺受理”范畴，窗口先予受理，允许申请人“容误后改”“容缺后补”。对于具体行为中，行政机关履行一次性告知义务后，申请人书面承诺其符合要求而直接作出审批决定的机制，定义为告知承诺制。开创性地破解两者定义不清、极易混淆的“命题”。三是强化培训学习，让窗口服务“落实到位”。组织开展业务培训，提高窗口工作人员对容缺受理、告知承诺的办事流程、申请材料、可容缺材料、承诺内容等信息的审核能力，严格执行一次性告知制度。同时，加强与其他县（区）行政审批部门的沟通交流，通过学习借鉴，推动先行区创建工作向高质量发展。同时，组建工作专班，赴陕西省白河县行政审批服务局交流学习告知承诺制和容缺受理服务模式先进经验。

提升服务质效，实现“极速办”。一是延伸服务范围，实行“宽进严管”。积极探索信用承诺在行政审批领域应用，明确容缺受理信用承诺适用范围，实行宽进严管。将“告知承诺+容缺受理”应用到市场准入、工程建设、社会事务等多个领域。已在市场监管、公安、自然资源、卫生健康、住建、交通和水利等领域实现了业务办理，简化企业审批程序。今年以来，通过告知承诺+容缺受理件次达1000余件，受到企业群众一致好评。二是深化数据共享，助推“一次办好”。充分利用“互联网+政务服务”，依托湖北政务服务网、鄂汇办APP等，积极推行身份证、营业执照等电子证明材料共享，办事群众可以自愿选择，可以直接提供实体证明材料，也可以签订《承诺书》，不再提供证明材料，由工作人员通过数据共享进行核验；充分利用行政审批集中办公的优势，对需要办事群众提供的有关证明材料，通过内部窗口流转，不再要求办事群众提供相应的证明材料，实现由过去“跑多趟办不完”向“一次办好”转变。三是整合服务事项，实现“极速审批”。充分应用“容缺+承诺”模式强力推进企业开办、工程建设等领域“一件事一次办”改革，由“一堆事”变“一件事”、由“一堆证”变“一张证”、由“几次办”变“一次办”，承诺时限整体压缩90%，申请材料缩减80%，进一步提高了服务效率，激活市场主体活力。

严格管控风险，做到“极优办”。一是强化信用制度保障，让告知承诺“有准绳”。充分利用信用体系建设成果，建立“红黑名单”制度，对信用主体适用“绿色通道”“告知承诺”“帮办代办”等多项激励，对失信主体纳入信用黑名单，不再适用“容缺+承诺”便民服务措施，实现信用应用“奖优罚劣”，让“守信受益，失信难行”理念融入日常，从制度上发力，持续扩大应用场景，把信用融入各方面，真正让诚信成为立身社会的“通行证”。二是完善失信惩戒机制，让承诺企业“有约束”。依托国家企业信用信息公示系统积极推进部门间的信息互联共享，建立完善经营异常名录和“黑名单”制度，向社会公示失信市场主体名单，发动社会各界共同监督，在企业投资、工程招投标、荣誉先进推荐、资格审核评定等工作中，将市场主体信用信息作为重要评价因素。对失信主体予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的信用惩戒效应。三是完善审管衔接机制，让告知承诺“无风险”。强化审批事前准入核查，将承诺内容和审批结果及时推送监管部门，监管部门及时纳入监管范围；监管部门在监管过程中，发现违反相关规定的行为，及时将相关情况反馈审批部门，审批部门依法撤销审批决定并记入信用档案，实现审批风险可控。