潮新闻 记者 吉文磊

超长期特别国债发行“鸣枪”。5月17日，财政部公开招标发行30年期的超长期特别国债（一期），面值总额为400亿元。

此前，财政部在官网公布2024年超长期特别国债的发行安排，总规模达 1 万亿元，期限包括20年、30年和50年，一时引起热议。涌金君从浙江多家银行了解到，17日招标首发的一期国债以机构投资者为发行对象，暂不涉及个人投资者。

国债，通俗来讲是国家向人民借的钱，在规定期限内，政府会向投资者支付利息并偿还本金。此次发布的万亿超长期特别国债，有何特别之处？又会带来哪些影响？浙江能否接住这一“泼天富贵”？

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期限长、规模大

一位银行人士向记者介绍，超长期特别国债有四大特点：

一是期限长。在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”，而此次超长期特别国债期限包括20年期、30年期、50年期。和普通国债相比，它能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。

二是连续发行。根据今年的政府工作报告，从今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债。上述银行人士分析，这一行动可能持续5年。

三是发行规模大。今年将累计发行1万亿超长期特别国债，若这一额度在未来4年维持不变，此轮超长期特别国债总规模将达到5万亿元，超过目前市场已有的4万亿元超长期国债存量规模。

四是特别国债不列入赤字。与一般国债不同，特别国债发行仅纳入当年国债余额限额管理，但超长期特别国债依然会增加中央政府杠杆率，预计或增加中央政府杠杆率0.7至25.2个百分点。

“需要指出的是，特别国债是依照特定目标发行的、具有明确用途的国债，资金需要专款专用。根据今年政府工作报告，特别国债将专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。”该人士分析说。

把钱花出去

此次发行的超长期特别国债，是政府采用财政政策进行逆周期调节的重要手段。业内人士指出，它或能破解当下可能存在的“流动性陷阱”担忧，并为未来经济高质量发展打下基础。

近段时间，为推动经济持续稳定回升向好发展，降低企业的融资成本，中央银行持续增加货币供应量，但结果却不尽如人意，主要表现在通胀数据低迷，不少资金在银行系统内循环。

这背后的原因有两个：一是企业和个人由于经济前景不明朗或债务负担，缺乏借贷和投资的意愿。二是当前存在“资产荒”，银行对资金投放比较谨慎。

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在此背景下，“专款专用”的超长期特别国债能够确保更多资金流向实体经济，“把钱花出去”。根据安排，国债将聚焦投向科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域。这些领域潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。

“长久来看，超长期特别国债有利于补足这些领域的短板弱项，发挥政府投资对优化供给结构的关键性作用，通过财政政策提质增效牵引经济结构转型升级。”中国人民大学财政金融学院副院长马光荣说。

需指出的是，大规模国债可能在短期内吸收较多资金，导致市场资金面趋紧。因此有观点预计，接下来央行会使用OMO（公开市场操作）、MLF（中期借贷便利）、存款准备金等工具，确保市场资金面合理充裕。

必要和效益

没有投资，就没有项目，发展也会没了抓手。虽然超长期特别国债的资金分配尚未明确，但浙江已“摩拳擦掌”。

13日下午，省长王浩在支持“两重”建设部署动员视频会议省续会上提出，要积极争取超长期特别国债等国家政策，统筹优化浙江已有政策，做好“8+4”经济政策体系与“两重”项目的衔接，明确“两重”项目建设的配套政策和工作方案。

“超长期特别国债为我省培育‘415X’先进制造业集群、打造全球先进制造业基地、建设浙江特色现代化产业体系、加快发展新质生产力提供了重大机遇。”省财政厅相关负责人表示，将用足用好国家政策，推动实现“国家所需”与“浙江所能”相结合、重大项目与集中力量办好大事要事相结合、“硬投资”与“软建设”相结合。

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为做好争取工作，该负责人告诉记者，将按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，在国债可争取额度内、财力可承受的前提下，抢抓工作进度、积极向上对接。同时，落实资金监管属地责任，盯紧盯牢超长期特别国债资金使用，确保规范、安全、高效。

浙江省发展规划院副院长潘毅刚认为， 万亿元国债资金，给政府原先想做，但暂时没有条件做的项目带来机会。“特别是在公共服务领域的一些项目，如职工新村改造，投建越早，效果越好，但因为资金的问题可能一直没有着落。万亿国债可能会改变这种情况。”

潘毅刚同时提醒，有了国债支持，并不意味着项目可以“一拥而上”，地方政府应审慎考虑项目的必要性和效益，确保具有自我维持的运营模式，“毕竟地方政府还要负责偿还国债，我们要确保谁投资，谁受益。”他说。

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