2023年2月，徐州市检察院听证员高宪忠作为江苏省唯一一个听证员代表参加了最高检召开的检察听证工作座谈会。“徐州市检察机关在最高检、省院的领导下，检察听证制度理念持续更新。实践运用了‘线上+线下’‘上门听证’等模式，听证工作效率不断增强，听证实效愈加显现。作为听证员，我很有获得感、成就感。”从不了解听证，到熟悉听证，高宪忠一路走来感受颇深。

回望来时路，从2022年7月听证库建立、240名听证员持证上岗，到2023年11月江苏省检察院党组书记、检察长石时态在徐州主持召开噪声污染治理检察公益诉讼案听证会，从蓬勃发展新阶段到凝聚共识结硕果，徐州检察公开听证工作每一步都走得坚实有力。

2023年以来，徐州市两级检察院共开展公开听证700余件，同比增长约17%。全面覆盖“四大检察”，将全过程人民民主深入贯彻到检察办案中，充分保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

制度先行

将公开听证转化为高质效办案的有效路径

2020年以来，最高检陆续出台了《人民检察院审查案件听证工作规定》《人民检察院羁押听证办法》等文件，对检察听证的适用范围、听证会参加人、听证程序等进行了规范。因各地实际情况各有不同，相关文件对听证工作实际操作中的一些问题，并没有具体规定。

徐州市检察院经专题调研、专项核查两级院三年来的听证工作实践，制定了《徐州市检察机关听证工作实施细则（试行）》，于2023年2月2日正式印发，实施细则为两级院听证工作提供了更加直接、具体的操作指南。

该院案件管理部副主任宋朝阳表示：“出台《实施细则》除了规范听证工作本身外，更重要是倒逼检察官提升办案能力和办案质效，让每一起案件都经得起历史的检验。”

创新举措

全面提高检察工作的透明度和公信力

实践中，检察机关召开一场听证会，除检察人员到场外，还需三名以上听证员、案件当事人、诉讼代理人、辩护人、侦查人员等，规模通常在十人以上。因此，如何确定一个合适的时间使各方人员都能到场、突发事件需要延期如何处置等问题，成为检察公开听证亟需破解的难题。

为此，云龙区检察院率先在全省探索建设检察智慧听证平台——“云智听”。云龙区检察院检察官孙丽品介绍道：“通过在线听证模式，可以有效解决无法来现场参加听证的情况。”

“云智听”智慧听证平台突破时空局限，以可感可视的形式重塑听证流程，妥善化解当事人“法结”和“心结”，充分发挥了方便听证人员、规范听证流程、优化听证员管理的科技优势，实现了检察听证制度立法目的和社会效果、司法资源节约之间的动态平衡。该平台已被最高检确定为全国检察听证办案系统试点项目开展试点。

“使用‘云智听’线上开展听证工作更加灵活，而且系统分配听证案件与我擅长的专业关联度更高，我在听证会上更有参与感，能更深入、有针对性地发表意见和观点。”曾担任过听证员的云龙区彭城街道庆新社区党委书记王芹说。

借力“外脑”

智慧破除检察办案专业“壁垒”

在行政检察案件中，听证员的智慧和第三方监督，能够促进双方达成共识，有效推动问题整改，实现监督与被监督向“合作理念”转变。可以说，检察听证为行政检察和公益诉讼检察工作带来了新变化。

新沂市检察院在开展基本农田保护专项巡查中发现，位于该市两镇交界处的3.6亩农田被水泥硬化、占用建房。经调查，该地块为永久基本农田，相关部门存在行政不作为现象。该院遂围绕行政机关保护基本农田的职权履行和基本农田修复召开听证会。针对案件的特殊情况，专门选取了具有农田治理专业知识、相关法律专业知识的听证员参加听证。

“在听证会前，检察机关邀请我们进行了实地勘察。”江苏苏沂律师事务所律师曹娟回忆此案听证经过，“我们提出的复垦方案得到了一致认可。检察机关通过制发检察建议督促相关部门及时履职，还邀请我们全程监督农田复垦全过程，被破坏的基本农田在次月就被改造成了优质农田。能够作为听证员参与进来，我很有成就感。”

在听证会促成下，检察机关与行政机关还构建起长效打击破坏基本农田机制，制定目标任务，互通信息线索，有效地遏制了管辖范围内基本农田“非农化”“非粮化”，守牢了耕地保护红线。

效果导向

情理并重化解矛盾心结

检察听证还能够把办案、释法说理工作“晒”在听证员、当事人和其他参加人的“聚光灯”下，解决群众的揪心事、烦心事，让人民群众感受到司法温度和人文情怀，实现案结事了人和政和。

邳州某村发生了一起故意伤害案件，犯罪嫌疑人因生活琐事与邻居不和，发生争执，冲动之下打了被害人。经鉴定，被害人损伤程度为轻伤二级。案情并不复杂，但若仅是就案办案，只会导致两家人积怨越积越深。为了从根本上消弭矛盾，重建和谐，邳州市检察院检察官杜户业决定入村召开一场公开听证会，希望能实现案结事了人和。

听证会上，检察官、听证员、犯罪嫌疑人、被害人、侦查人员等依照听证流程进行了充分沟通交流，双方当事人达成和解，顺利化解了二人之间的矛盾。基于此，检察机关从案件事实出发，考虑到犯罪嫌疑人自愿认罪认罚、积极赔偿被害人，双方达成和解协议等情形，提出拟对本案犯罪嫌疑人作犯罪情节轻微不起诉处理的决定，得到听证员一致赞同。

该村支部书记说道：“这场听证会也给我们提了醒，今后在开展群众工作中，要多向百姓宣传法律知识，提高尊法守法意识。同时，要抓早抓小，注重化解矛盾纠纷。”

这场听证会还邀请了当地村民参加，变办案过程为普法教程，澄清案件真相、避免不实流言影响两家人日常生活的同时，面向村民普法宣传，用鲜活案例以案释法，显著提升人民群众法治观念。

来源：徐州市检察院、云龙区检察院

编辑：虞滢颖

审核：吴平 赵爱国