推动大规模旅游设备更新，有利于发展旅游装备制造业，促进上下游产业链建设，也有利于拉动新一轮旅游产业投资，更好地促进旅游消费持续升级

近期，国家发展改革委、住房城乡建设部、文化和旅游部等六部门联合出台《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》（以下简称《实施方案》），这是落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》的具体举措。《实施方案》提出，力争到2027年，引导推动全国文化和旅游领域更新一批设施设备，保持相关投资规模持续稳定增长，全面提升服务质量，推动文化和旅游高质量发展。

根据《实施方案》，针对旅游领域的设备更新任务主要有实施观光游览设施、游乐设施、演艺设备等更新提升行动以及智慧文旅改造提升行动，既涉及传统的旅游设备，也涉及服务面广、科技感强的智慧文旅项目。

优质的旅游服务离不开各类旅游设备的基础保障，旅游服务质量越高，越需要更多、更好满足游客消费需求的旅游设备作为支撑。

随着科技的进步、商业模式的创新以及旅游市场竞争的加剧，旅游设备的更新速度也要加快。同时，随着旅游消费的不断升级，游客对安全性强、体验性佳的旅游设备需求不断增强。这要求各类旅游企业能够积极推进旅游设备的迭代升级。推动大规模旅游设备更新，有利于发展旅游装备制造业，吸引更多社会资本参与旅游装备制造业发展，促进上下游产业链建设，也有利于拉动新一轮旅游产业投资，更好地促进旅游消费持续升级。

《实施方案》不仅明确了旅游设备更新的种类、主要旅游场所旅游设备更新的要求，还明确了分类支持措施，从政府层面提出资金、标准、要素保障方面的支持，这为旅游设备更新提供了有利的基础条件。

对于产业领域，《实施方案》提出主要依靠市场提供多样化供给，表明市场的事情主要由市场自身来解决。例如，可以依靠旅游企业自身资金以及市场化的金融工具来推动旅游设备更新。而对于公共服务领域，则提出加大政策和资金支持力度，表明对于市场化不能解决的问题，则更多需要依靠政府力量，从财政支持以及相关配套政策的优化等方面推动旅游设备的更新。

资金支持层面，既鼓励政策性、商业性金融机构加大旅游设备更新的金融力度，又支持重点项目利用长期国债项目进行融资，显示出运用财政与金融的组合拳促进政策的落实。其中，财政支持政策并非过去传统的资金投入支持，而是要依托超长期国债等新型财政工具支持，创新财政支持方式。

金融支持政策方面则明确了金融支持的方向，需要各金融机构延续已出台的金融支持旅游业发展系列政策，并制定更加明确、优惠的金融支持措施，以更好地发挥出金融的重要扶持功能。

标准建设方面，通过对旅游设备的相关标准进行修订完善，使之更加符合新时代环保、安全、可循环利用的方向，这既是软性的约束，也是引领旅游设备更新的指南针和规范更新的重要基础。

要素保障方面，则提出加强对用地用能、人才队伍、技术、审批流程简化等方面支持，作为旅游设备更新的综合保障基础。

可以看出，针对旅游领域的设备更新，《实施方案》既有时间表，又有路线图和具体措施，具有较强的前瞻性和可操作性。当然，《实施方案》在推动落实过程中，还需要因地制宜，进一步细化和分解各项举措，明确责任主体及应承担的主要责任，以更好地推动政策实施。

在后续的推动落实中，各地要朝着有利于旅游设施更新的方向去推动，解决好更新中存在的难点和堵点问题，如资金来源、旅游设备更新标准、专业化人才队伍建设等，充分发挥政府和市场的综合力量，共同推动旅游设备更新。

《实施方案》还预留了地方创新发展的空间，并不要求各地按照同一模式来推动，而是要根据自身的发展情况，因地制宜，制定出台适合本区域旅游设备更新的细化方案，建立旅游设备更新重点项目库，推动任务落实落细。

旅游设备更新为新质生产力发展提供有力支撑，不仅对于设备更新本身提出更高要求，也对其背后的商业模式、组织方式、生产方式提出了更高的要求，即能够适应新时代旅游业发展的新特征、新需求，促进旅游生产率大幅提升，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。

总之，加快大规模旅游设备更新既能够发挥示范作用，又可以为发展旅游新质生产力提供丰富的实践经验。相信，随着《实施方案》的逐步落实，优质旅游设备供给将不断丰富，旅游产业升级的基础也会更加牢固，旅游服务体验也会不断提升，进而更好为旅游业高质量发展赋能。（作者：胡抚生；编辑：杨硕）

作者单位：中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）