近年来，高密市民政局坚持以人民为中心的理念，以特困人员需求为导向，集中优势资源做好特困人员的集中供养。同时，积极探索推行分散特困供养人员社会化照护服务模式，打造多层次特困人员照料服务体系，切实增强了特困人员的获得感、幸福感和满意度，走出了一条特困人员供养照护的“高密模式”。

一、推行差异化照护，实现特困供养全覆盖

（一）福利机构“专业供养”。投资3亿元，建成占地100亩的市社会福利中心（中心敬老院），建筑面积6.91万平方米，设有护理型床位1468张（含医疗床位200张），是集特困人员供养、社会老年人托养、居家养老服务等多功能于一体，政府兜底和社会养老相结合的区域性综合养老服务中心。由山东省养老行业领头羊，省国企山东颐养健康集团托管运营，对分散在全市的13处敬老院特困人员进行集中托养，引进专业团队为特困人员提供亲情化、专业化、标准化的医康养服务。

（二）特殊群体“专院专养”。为解决失能、半失能特困人员照护难问题，依托市社会福利中心建设失能半失能特困人员供养中心，依靠专业照顾团队对300余名服务对象进行集中特殊专业照护，满足这部分人群医疗、康复、托养等需求。为解决有精神疾病的特困人员供养难题，通过政府购买服务方式，依托专业精神卫生机构对失智和精神疾病特困人员进行专院供养照护，解决了这部分人群的看管、医疗、照护、生活等难题。

（三）分散人员“居家照护”。推行“物质+服务”相结合的救助方式，通过政府购买第三方服务机构专业化服务的方式，解决分散供养特困人员照料护理工作中存在的“监护责任落实不到位、照护服务标准不统一、照护业务操作不专业”等问题，为分散供养特困人员除定期探视和精神慰藉外，提供“助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急”于一体的“六助”服务，提升分散供养特困对象的幸福感和满意度。

二、推行三化式服务，提升分散供养满意度

（一）照料服务市场化。大力推行“政府购买+市场化运作”服务模式，推进“物质+服务”救助，引导扶持养老服务组织提供分散特困人员日常照料服务。同时通过连锁化、规模化、专业化运营降低成本、拓展产业链，创造经济效益，实现公益性居家养老的可持续发展。

（二）上门服务精准化。借助高密市12349养老服务平台，上门为全市2906名分散特困老人提供“六助”养老服务，多角度关心关爱分散特困老人，确保将服务真正送到老年人家中。

（三）住院陪护专业化。搭建“照料+救护”衔接网络，为分散供养特困人员提供远程就医服务，对需要住院治疗的及时护送入院，并由第三方服务机构组建的专业住院陪护团队，为住院老人进行24小时住院陪护，解决分散特困老人照料护理难题。

三、推行立体化管理，创新质效监管新模式

（一）“考核+培训”提升服务质量。对分散供养特困人员的护理员实行考核上岗制，定期组织护理人员进行业务培训和技能训练，打造高度责任心的“全能型”护理人员，目前已有132名护理员合格上岗。

（二）“线上+线下”提高监管实效。建立社会化服务监管平台，对接服务人员手机APP，运用服务状态展示和GPS定位功能进行实地抽查，实现上门照料护理服务线上线下同步监管。

（三）“审计+绩效”严格考评制度。制定分散供养照护服务规范，开展服务绩效评价，聘请第三方审计单位每月对服务机构进行审计，并依据审计结果和绩效评价发放护理补贴。